出口政策宜適度放松
利用工業(yè)和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)計(jì)算，可以發(fā)現(xiàn)，紡織品全年出口每下降10%，該行業(yè)的銷售收入將下降6.3%，就業(yè)崗位將相應(yīng)減少61萬個(gè)左右。而對美國的出口每下降10%，我國的紡織行業(yè)銷售收入、利潤總額、稅收總額將分別減少187億元、7.2億元和5.3億元；勞動力就業(yè)減少8.8萬人。
從今年1季度的實(shí)際情況來看，我國的紡織、服裝行業(yè)工業(yè)增加值分別同比增長12.7%、13.8%，比上年同期回落4.5和5.0個(gè)百分點(diǎn)。
另據(jù)1～2月的工業(yè)企業(yè)效益統(tǒng)計(jì)，紡織、服裝等兩個(gè)行業(yè)的銷售收入增速同比分別降低了6.7%和4.1%；虧損企業(yè)分別增加了240家和427家；虧損企業(yè)率提高了0.7和1.6個(gè)百分點(diǎn)；在就業(yè)方面，兩行業(yè)新吸收的就業(yè)分別比上年同期減少了13.1萬人和4.3萬人。在這些行業(yè)中壓力最大的應(yīng)該是小型企業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，1～2月，紡織、服裝行業(yè)新增的虧損企業(yè)中，小型企業(yè)分別占133和391家，小型企業(yè)新增就業(yè)減少10.5萬人和11.7萬人。
以上數(shù)據(jù)說明，盡管目前的影響尚未導(dǎo)致紡織品行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長和全面虧損，但已對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，尤其是吸收就業(yè)能力帶來了很大的壓力。
綜合來看，在市場需求、政策調(diào)整、人民幣升值、原材料價(jià)格和人工成本上漲等多重緊縮性因素的“疊加”作用下，形勢發(fā)展產(chǎn)生的壓力可能超出企業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的承受能力。
因此，適時(shí)放松出口政策，是防止紡織品出口滑坡的關(guān)鍵，同樣也是降低結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的成本、防止經(jīng)濟(jì)劇烈波動的關(guān)鍵。
2007年以來陸續(xù)出臺的出口貿(mào)易政策，具有高密度、大力度和多手段的特點(diǎn)。但在這些政策逐步實(shí)施的過程中，市場等外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。這是調(diào)整前并未充分預(yù)見到的。因此，建議首先應(yīng)放慢政策調(diào)整的節(jié)奏，不宜增加新的出口緊縮性政策，包括加工貿(mào)易和出口退稅政策等。如果由于出口增長快速回落開始對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，應(yīng)當(dāng)有選擇地放寬政策限制，例如加工貿(mào)易保證金實(shí)轉(zhuǎn)政策等。
其次，政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)相對集中，避免多重目標(biāo)擾亂市場預(yù)期。減順差的著力點(diǎn)，一是應(yīng)當(dāng)放在進(jìn)口方面，可以通過開放市場、取消許多商品的進(jìn)口許可管理、提供良好的進(jìn)口信貸和便利化服務(wù)等措施促進(jìn)貿(mào)易平衡；二是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口增長作為主要目標(biāo)；紡織品、服裝等勞動密集型產(chǎn)品出口事關(guān)保障就業(yè)增長和穩(wěn)定的大局，不宜成為壓順差的目標(biāo)。
再者，政策實(shí)施應(yīng)當(dāng)因地制宜和兼顧企業(yè)的承受能力。加工貿(mào)易政策調(diào)整過快和過渡期短，是企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的問題之一。尤其對于外商投資企業(yè)來說，投資是建立在長期計(jì)劃和對市場前景預(yù)期基礎(chǔ)上的，短時(shí)期內(nèi)頻繁調(diào)整加工貿(mào)易政策，企業(yè)的收益預(yù)期會發(fā)生變化，無法在短期內(nèi)對生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整，只能被迫采取縮小規(guī)模或者轉(zhuǎn)移的策略。建議調(diào)整按照省級行政邊界劃定政策優(yōu)惠適用范圍的加工貿(mào)易政策，允許沿海省的加工貿(mào)易企業(yè)就近向省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以減少企業(yè)轉(zhuǎn)移成本，方便企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)配套。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)運(yùn)用對沖、調(diào)整市場目標(biāo)和遠(yuǎn)期外匯市場等手段回避匯率風(fēng)險(xiǎn)的政策引導(dǎo)。
