2007年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型凝聚了十年的政策能量終于得到集中釋放。然而，中國企業(yè)賴以生存的生態(tài)環(huán)境，也在潛移默化中經(jīng)歷著深刻的改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加上生態(tài)之變，中國企業(yè)正在經(jīng)歷一個重要節(jié)點。
這是一條中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。作為產(chǎn)業(yè)升級的主體，中國企業(yè)不得已上路，并在政府意志和現(xiàn)實環(huán)境的雙重壓力下，艱難前行。而在2008年這個既有奧運又是政府換屆的特殊之年，中國企業(yè)生存的命運，似乎又一次站在了十字路口。
政策之惑
2008年公歷新年的第一天，中國企業(yè)收到一個大大的紅包：新企業(yè)所得稅法和實施條例的施行，不僅意味著內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)的減輕，更重要的是中國的所有企業(yè)從此站在了同一起跑線上，市場環(huán)境更加公平、寬松。
然而，對某些企業(yè)來說，來自稅收方面的不一定都是好消息。就在同一天實施的2008年關(guān)稅調(diào)整方案顯示，多種產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅較大幅度下調(diào)，而鋼鐵、焦炭等高耗能產(chǎn)品的出口關(guān)稅則大幅提高，表明了決策層鼓勵進(jìn)口、控制高耗能產(chǎn)業(yè)的決心。
其實早在2007年7月初，相關(guān)部門就開始對兩千余項商品實施出口退稅稅率調(diào)整，取消500多項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅。這一政策的出臺除了緩解貿(mào)易順差的現(xiàn)實考慮之外，更重要的是反映了政府從源頭調(diào)控倒逼企業(yè)升級的信號。而2007年下半年，中國制造在世界范圍內(nèi)遭遇的危機(jī)無疑更加堅定了政府加快產(chǎn)業(yè)升級的決心。
在人民幣持續(xù)升值、外部需求持續(xù)減弱的情況下，出口退稅稅率調(diào)整使得一些以價格為主要競爭手段的出口導(dǎo)向型中小企業(yè)面臨著生死存亡的考驗，一場適者生存的“大逃殺”順勢展開。
珠江三角洲地區(qū)以及蘇南地區(qū)一些長期以來依靠出口退稅保證微薄利潤的企業(yè)，由于失去了生存的根本而正在大量消失，有些甚至是整個產(chǎn)業(yè)集群的消亡。這也許是中國產(chǎn)業(yè)升級所必須付出的代價，但政策環(huán)境應(yīng)該給企業(yè)調(diào)整留下多大的空間，以及政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)自發(fā)升級中應(yīng)起怎樣的作用，仍是值得思考的問題。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)制度室主任羅仲偉認(rèn)為，中國產(chǎn)業(yè)情況復(fù)雜，政策設(shè)計不可能面面俱到，也不可能留下特殊出口，只能采取一刀切的方式，否則政策就會失效，但這樣又會造成政策代價的不可控制，這就是政策的困惑所在。大量的企業(yè)倒閉，顯然是一種資源的浪費，但中國產(chǎn)業(yè)升級又勢在必行，而且只能由資源動員力最強(qiáng)的政府來推動。
