我國(guó)對(duì)TPP的紡服出口仍將保持較大比例

    近期，TPP協(xié)議談判完成，最終的TPP協(xié)定還需要各個(gè)參與國(guó)家議會(huì)的批準(zhǔn)，才能正式簽署。雖然TPP從談判結(jié)束到正式實(shí)施還有一段時(shí)間，但我們應(yīng)未雨綢繆，認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)。

　　一、TPP規(guī)則中“零關(guān)稅”和“原產(chǎn)地規(guī)則”對(duì)行業(yè)出口影響最大

　　TPP細(xì)則目前尚未公布，據(jù)商務(wù)部提供的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》內(nèi)容摘要顯示，該協(xié)議共三十章，其中“第三章紡織品和服裝”中規(guī)定的“零關(guān)稅”和“從紗開(kāi)始”的原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)我國(guó)紡織行業(yè)出口影響較大。

　　第三章主要內(nèi)容有：TPP締約方同意取消紡織品和服裝關(guān)稅，這一產(chǎn)業(yè)是多個(gè)TPP締約方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)部門(mén)。絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅將立即取消，一些敏感產(chǎn)品關(guān)稅削減將經(jīng)歷更長(zhǎng)的過(guò)渡期。本章還確定了要求使用締約方區(qū)域內(nèi)的紗線(xiàn)和纖維織物作為原材料的原產(chǎn)地規(guī)則，這將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)鏈和投資融合。僅對(duì)“短缺清單”中的產(chǎn)品，允許使用非締約方供應(yīng)的特定紗線(xiàn)和纖維織物作為原材料。

　　TPP的第四章原產(chǎn)地規(guī)則中還規(guī)定：為保證原產(chǎn)地規(guī)則的簡(jiǎn)潔性，促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈，確保TPP締約方而不是非締約方成為協(xié)定的主要受益者，TPP締約方制定了一套統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，確定某項(xiàng)產(chǎn)品是否有資格享受TPP優(yōu)惠關(guān)稅。TPP規(guī)定了“累積規(guī)則”，一般而言，在某一TPP締約方生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)，任一TPP締約方提供的原材料將與來(lái)自其它TPP締約方的原材料同等看待。

　　二、中國(guó)與TPP成員國(guó)已有的自由貿(mào)易協(xié)議

　　TPP成員國(guó)目前包括美國(guó)、日本、加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞、新加坡、越南和文萊。其中與中國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家有:澳大利亞、新西蘭、秘魯、智利、新加坡、馬來(lái)西亞、越南和文萊。中國(guó)與這些國(guó)家的紡織品服裝關(guān)稅大部分已降至零關(guān)稅，少部分逐步降至零關(guān)稅（見(jiàn)附錄）。因此，TPP在關(guān)稅待遇方面，主要是美國(guó)、日本、加拿大和墨西哥四國(guó)對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口形成壁壘。

　　三、2014年我國(guó)對(duì)TPP成員國(guó)的紡織品服裝出口情況

　　2014年我國(guó)對(duì)TPP12國(guó)出口紡織品服裝共1143.71億美元，其中紡織品377.64億美元，服裝766.10億美元。分別占我國(guó)紡織品服裝出口額的37.26%，紡織品出口額的31.70%，服裝出口額的40.79%。

　　四、TPP實(shí)施對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口的短期影響

　　1、零關(guān)稅影響

　　在TPP成員國(guó)中，與我國(guó)尚未建立自貿(mào)協(xié)議的有美國(guó)、日本、加拿大和墨西哥，2014年我國(guó)對(duì)4國(guó)紡織品服裝出口合計(jì)達(dá)802.68億美元，占同期我國(guó)紡織品服裝出口總額的26.15%。由于TPP與WTO是并行的，在WTO的規(guī)則下，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本，目前對(duì)我國(guó)紡織品服裝的進(jìn)口關(guān)稅約為10%左右。也就是說(shuō)，TPP內(nèi)部零關(guān)稅一旦實(shí)施，我國(guó)紡織行業(yè)仍按照WTO規(guī)則出口，將比TPP內(nèi)部貿(mào)易高出約10%的關(guān)稅。

　　TPP成員國(guó)中，與我國(guó)紡織品服裝產(chǎn)品類(lèi)似、競(jìng)爭(zhēng)力相近的有墨西哥和越南。由于墨西哥已經(jīng)與美國(guó)、日本和加拿大簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議，墨西哥目前80%的出口在TPP區(qū)內(nèi)，TPP實(shí)施后釋放的空間不大；越南也與東盟、日本、澳大利亞、新西蘭、智利簽訂了自貿(mào)協(xié)議，但其對(duì)美國(guó)、加拿大的出口，有望借助零關(guān)稅實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年越南紡織品服裝對(duì)全球出口總額209.5億美元，其中對(duì)美出口98.2億美元，對(duì)加拿大出口4.93億美元。分別是我國(guó)紡織品服裝出口額、對(duì)美、加出口額的6.83%、20.87%和11.34%。要考察TPP實(shí)施后零關(guān)稅背景下，越南出口美、加對(duì)我國(guó)出口的擠壓，先看看當(dāng)年日本與越南簽署自貿(mào)協(xié)議并實(shí)施零關(guān)稅后的情況。

　　日本與越南2008年末簽署了自貿(mào)協(xié)議，2009年7月開(kāi)始正式實(shí)施，并對(duì)越南紡織品服裝進(jìn)口逐步施行零關(guān)稅。從2011年起，越南對(duì)日本紡織品服裝出口開(kāi)始大幅增長(zhǎng)。2014年金額已達(dá)3401億日元，比2009年增長(zhǎng)1.98倍。零關(guān)稅的刺激作用明顯。

　　目前日本對(duì)中國(guó)進(jìn)口的紡織品服裝實(shí)施10%左右的關(guān)稅，在10%關(guān)稅差異的背景下，2014年越南出口日本的紡織品服裝約30多億美元，為同期中國(guó)出口日本紡織品服裝總額（256億美元）的12%。這主要是中越兩國(guó)紡織行業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和檔次等綜合競(jìng)爭(zhēng)力決定的。同理，未來(lái)TPP的零關(guān)稅會(huì)刺激越南對(duì)美國(guó)加拿大出口的快速增長(zhǎng)，但相對(duì)我國(guó)紡織行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力而言，只能在中低端服裝產(chǎn)品上對(duì)我國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品有一定的替代作用。

　　據(jù)媒體報(bào)道，越南紡織成衣協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)范春紅稱(chēng)，TPP稅率有效后越南紡織成衣業(yè)將成長(zhǎng)20%以上。假設(shè)未來(lái)3—5年越南紡織品服裝出口翻一番，將占我國(guó)2014年紡織品服裝出口總額的13.65%，對(duì)我國(guó)紡織行業(yè)的總體影響并不顯著。

　　2、原產(chǎn)地規(guī)則的影響

　　根據(jù)TPP的原產(chǎn)地原則，“從紗開(kāi)始”就必須在TPP區(qū)內(nèi)生產(chǎn)。而目前越南的優(yōu)勢(shì)主要在產(chǎn)業(yè)鏈的服裝制造環(huán)節(jié)，整體產(chǎn)業(yè)配套能力很差，面輔料大部分需要從我國(guó)進(jìn)口。2014年越南從我國(guó)進(jìn)口紡織品服裝達(dá)158.34億美元，其中紡織品進(jìn)口達(dá)94.78億美元。因此短期看，TPP的原產(chǎn)地規(guī)則是把雙刃劍，一方面將抑制我國(guó)對(duì)越南的面輔料出口，另一方面也抑制了越南服裝產(chǎn)能在美、加市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的替代。

　　TPP成員國(guó)中的美國(guó)和墨西哥，均為紡織原料和面料的生產(chǎn)大國(guó)，其原產(chǎn)地規(guī)則的目的，就是促使越南減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口服裝面料和輔料，進(jìn)而增加從美國(guó)和墨西哥同類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年墨西哥紡織品服裝出口總計(jì)71.67億美元（沒(méi)有對(duì)越南出口數(shù)據(jù)）；美國(guó)紡織品服裝出口244.19億美元，其中對(duì)越南出口僅1.01億美元；而中國(guó)對(duì)越南僅紡織品出口就達(dá)94.78億美元。