【
中國童裝網(wǎng)】隨著國際金融危機對世界經(jīng)濟和貿(mào)易的影響,貿(mào)易保護主義日漸抬頭。例如,有的國家宣布禁止進口他國玩具;有的國家宣布對一些進口產(chǎn)品恢復進口許可證制度;有的國家對進口商品頻繁采取反傾銷、反補貼等措施……貿(mào)易保護的手段可謂多種多樣,其中一些明顯違反了WTO協(xié)議規(guī)定的成員方義務(wù)。需要引起我們警惕的是,有些貿(mào)易
措施雖然沒有違反WTO的規(guī)定和成員方義務(wù),但它的實施仍會剝奪或損害其他WTO成員方從多邊貿(mào)易談判中本應獲得和享有的利益,打破甚至推翻WTO成員方之間的相對利益平衡,從而達到貿(mào)易保護的目的。例如優(yōu)待購買本國貨品的措施。因此,如何積極有效地應對這種以貿(mào)易保護為目的的灰色貿(mào)易保護措施,是我們當下面臨的挑戰(zhàn)之一。而WTO爭議解決機制中的“非違反協(xié)議之訴”正是我們可以運用的武器。正確認識和把握“非違反協(xié)議之訴”這一爭議解決規(guī)則,對于維護我國在國際貿(mào)易中的合法權(quán)益,有效應對貿(mào)易保護主義,特別是應對那些表面上沒有違反WTO規(guī)定的貿(mào)易保護措施,具有重要的意義。
“非違反協(xié)議之訴”是WTO爭議解決機制中極富特色的一項規(guī)則,其設(shè)立的根本目的就在于匡正那些雖未違反WTO協(xié)議規(guī)定,但卻在客觀上破壞和推翻了WTO成員各方之間業(yè)已達成的利益平衡的行為,從而有效維護成員各方從關(guān)稅減讓中獲得的好處和利益。所謂“非違反協(xié)議之訴”,是指如果一成員方認為其在WTO協(xié)議下直接或間接獲得并享有的利益由于另一成員方實施了某種措施而正在被剝奪或被損害,無論該措施是否違反了WTO的規(guī)定,受損害的成員方都可向其認為有關(guān)的另一成員方提出書面交涉或建議。如在一合理時間內(nèi)有關(guān)成員方未能達成令雙方滿意的調(diào)整,則該爭議可提交WTO爭議解決機構(gòu)。爭議解決機構(gòu)應迅速調(diào)查向其提交的任何事項,并向有關(guān)成員方提出適當建議,或酌情就該事項做出裁定�？梢钥吹�,這一規(guī)則事實上既允許成員方針對另一成員方違反WTO協(xié)議義務(wù)或規(guī)則的行為提出申訴,也允許成員方針對另一成員方并未違反WTO協(xié)議義務(wù)或規(guī)則的行為提出申訴,并有權(quán)要求得到相應的補償。也就是說,現(xiàn)實中,盡管一成員方實施的措施并未違反WTO的規(guī)定,但只要該措施的實施客觀上損害或剝奪了其他成員方所應享有和獲得的利益,受損害成員方仍有權(quán)向WTO爭端解決機構(gòu)提出申訴并要求對方予以經(jīng)濟上的補償。
之所以制定這樣的規(guī)則,主要是為了防止一些WTO成員方可能會采取非關(guān)稅措施來規(guī)避它們在關(guān)稅減讓中承擔的減讓義務(wù),從而破壞通過多邊貿(mào)易談判和相互關(guān)稅減讓所形成的成員方相互間利益的平衡。事情很顯然,各成員方關(guān)稅降得再低,如若沒有一套相應的規(guī)則和機制來保證其實施,低關(guān)稅帶來的好處和利益極易付諸東流。其真正意義就在于成員方通過關(guān)稅減讓形成相對正常的價格競爭,從而保證更加公平和更好的市場準入。參加關(guān)稅減讓談判的WTO成員方毫無疑問都期待通過相互的關(guān)稅減讓改善國際貿(mào)易中的競爭關(guān)系和市場準入條件,并且有理由相信這一好處和利益日后將不會被剝奪和受到損害。如果對這種并不違反WTO協(xié)議但事實上卻破壞成員方之間業(yè)已形成的利益平衡和競爭條件的行為不予糾正,將會大大挫傷廣大成員方繼續(xù)降低關(guān)稅乃至取消關(guān)稅的積極性,并使關(guān)稅減讓談判失去實際意義。正是基于這樣的考慮,WTO爭議解決機制中設(shè)立了“非違反協(xié)議之訴”的規(guī)定。
設(shè)立“非違反協(xié)議之訴”的意義還在于:它使得WTO成員方不僅有權(quán)要求其他成員方履行和遵守WTO協(xié)議明確規(guī)定的成員方義務(wù),同時有權(quán)要求其他成員方確保由此產(chǎn)生的一種更廣泛的國際貿(mào)易權(quán)利義務(wù)平衡和各種商業(yè)機會。
然而,“非違反協(xié)議之訴”的提起是有條件的。“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(1994)”對“非違反協(xié)議之訴”的提起規(guī)定了三個基本條件:第一,申訴方能夠充分證明另一成員方實施了一項貿(mào)易措施。這是提起“非違反協(xié)議之訴”的首要前提條件。第二,申訴成員方必須能夠證明其根據(jù)有關(guān)WTO協(xié)議享有合理期待的利益;第三,申訴成員方合理期待的利益因被訴成員方采取的措施而正在被剝奪或被損害。即要求證明措施實施和損害之間存在因果關(guān)系。需要特別指出的是,在判斷因果關(guān)系時,關(guān)鍵要看成員方之間通過關(guān)稅減讓談判在本國產(chǎn)品與外國產(chǎn)品之間業(yè)已形成的相對競爭條件是否被推翻。
還需要注意的是,按照WTO相關(guān)規(guī)定,對違反協(xié)議之訴的救濟措施與對“非違反協(xié)議之訴”的救濟措施是不同的。對“非違反協(xié)議之訴”的救濟方法事實上是一種用以維護成員方之間業(yè)已達成的利益平衡的工具,因此被損害成員方并不能因此而有權(quán)要求實施措施的成員方撤銷其所實施的措施,但是它依據(jù)WTO相關(guān)規(guī)定享有向措施實施成員方提出調(diào)整措施和經(jīng)濟賠償?shù)臋?quán)利。顯而易見,對“非違反協(xié)議之訴”的救濟方法與WTO設(shè)立“非違反協(xié)議之訴”制度的目的是一致的,其救濟的目的旨在通過經(jīng)濟補償來匡正已被打破了的利益平衡。這里救濟措施所強調(diào)的是對被損害方的經(jīng)濟補償作用。因此,它向被損害方提供的僅限于針對其被損害的利益請求賠償?shù)臋?quán)利,不論是被損害方還是爭議解決機構(gòu)都無權(quán)要求措施實施方撤銷其實施的措施,因為該措施并沒有違反WTO的規(guī)定。
應該說,“非違反協(xié)議之訴”是WTO爭議解決機制的組成部分,是維護WTO框架下多邊或雙邊貿(mào)易談判結(jié)果的一種機制。它的積極作用在于能有效遏制和防止WTO各成員方對多邊貿(mào)易談判中達成的協(xié)議義務(wù)進行規(guī)避,控制灰色貿(mào)易措施所造成的有害結(jié)果,從而維護各成員方繼續(xù)進行貿(mào)易談判和繼續(xù)實行關(guān)稅減讓的積極性。發(fā)展中國家更應正確認識和運用這一規(guī)則,積極應對貿(mào)易保護措施,維護自身在國際貿(mào)易中的合法權(quán)益。
