展館建設(shè)管理模式應(yīng)有多種選擇

[中國童裝網(wǎng)] 有人將展覽場館比喻為展覽經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，也有人將其比喻為展覽業(yè)的軀干系統(tǒng)。不論是何種比喻，展館建設(shè)對于展覽業(yè)而言是不可或缺的基礎(chǔ)和必備條件，這是不言而喻的。

    近幾年來，隨著會展經(jīng)濟的持續(xù)升溫，在以往“國有國營”的展館建設(shè)和經(jīng)營模式一統(tǒng)天下之外，陸續(xù)出現(xiàn)了國建民營和民建民營的展館建設(shè)經(jīng)營模式。一是展館越建越大，設(shè)施越來越“現(xiàn)代化”，因而投資規(guī)模越來越大，政府所承擔(dān)的負擔(dān)越來越重；二是一些城市的展館建成后，展館的國有資產(chǎn)并未真正納入規(guī)范化管理的軌道，資產(chǎn)的保值增值的責(zé)任沒有明確；三是展館的所有者與展館經(jīng)營者之間的關(guān)系模糊，二者的責(zé)權(quán)利關(guān)系理得不順。這些問題是會展經(jīng)濟發(fā)展中需要重視和逐步解決的問題。

    1.關(guān)于展館的投資和建設(shè)

    在一些國家，部分展覽場館也由政府投資建設(shè)，帶有一定的公共產(chǎn)品的性質(zhì)。
 
    特別是一些國家的博物館、美術(shù)館等更具有這種性質(zhì)，因此，一般是由地方政府投資建設(shè)并由政府委托的機構(gòu)進行經(jīng)營管理。這些展館一般不以營利為目的，而主要是為市民提供公共服務(wù)。還有一些國家的場館雖由政府投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，但是委托或授權(quán)商業(yè)機構(gòu)從事經(jīng)營，與經(jīng)營者有明確的經(jīng)營責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定，這類場館以營利為目的；還有一些場館是由民間機構(gòu)和私人機構(gòu)投資建設(shè)并經(jīng)營管理，以營利為目的。應(yīng)該說，在我國今后的會展業(yè)發(fā)展和展館的投資建設(shè)中，這幾種模式都是可以選擇的。

    第一種：場館主要由政府出資，公共產(chǎn)品的性質(zhì)和色彩更多一些，如一些博物館等。這部分場館主要為市民服務(wù)，為其提供精神方面的享受，由政府委托或授權(quán)的機構(gòu)經(jīng)營，以維持盈虧平衡為經(jīng)營目標(biāo)，不以營利為目的。隨著經(jīng)濟發(fā)展和地方財政收入的增加，這部分公共產(chǎn)品會有所增加。但是，在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，這種場館的數(shù)量以及投資建設(shè)應(yīng)是有限的，而且不能相互攀比規(guī)模和檔次，其規(guī)模應(yīng)根據(jù)城市的規(guī)模和現(xiàn)實需要適當(dāng)建設(shè)。

    第二種：場館建設(shè)由政府立項，投入一部分資金，并且在規(guī)劃土地和其他政策上予以相應(yīng)支持，但在投資方面引入其他投資主體共同投資建設(shè)，其大量投資并不全部壓在政府身上；建成后的展館歸出資人共同所有，并根據(jù)出資額獲得相應(yīng)的資產(chǎn)回報。其經(jīng)營按照規(guī)范的商業(yè)運作方式，由資產(chǎn)所有者決定經(jīng)營管理者人選。這類場館以營利為目的。

    第三種：場館由民營機構(gòu)和私人機構(gòu)（包括中資和外資、中外合資）投資，并由其經(jīng)營或委托管理機構(gòu)進行商業(yè)運作。這種方式產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、責(zé)權(quán)利明確，是完全按市場化方式運作的。

    總之，今后各地興建會展場館，應(yīng)盡量避免全部由政府投資建設(shè)的方式，而是采取多種模式建設(shè)場館。但是需要強調(diào)的是，不管是誰投資建設(shè)展館，其規(guī)劃必須要由政府來主持，不能由企業(yè)任意所為。一個城市應(yīng)按照會展經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求、區(qū)位狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及其它多種條件綜合考慮會展的規(guī)模，并據(jù)此規(guī)劃展館的建設(shè)。

    2.現(xiàn)有國有展館的管理和經(jīng)營

    目前我國多數(shù)國有展館與其經(jīng)營機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是不清晰的，展館的所有者和經(jīng)營者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系也不甚明確。事實上，國家投資建設(shè)的展館其所有權(quán)應(yīng)歸政府所有，這應(yīng)是無疑義的。這部分資產(chǎn)具體應(yīng)由政府部門指定的資產(chǎn)管理機構(gòu)管理（今后一般歸地方國資委管理）。而展館的經(jīng)營應(yīng)是由資產(chǎn)管理部門委托或授權(quán)展館經(jīng)營公司經(jīng)營，展館經(jīng)營公司與展館的所有者之間應(yīng)是通過委托經(jīng)營或授權(quán)經(jīng)營方式建立起來的關(guān)系。在委托或授權(quán)期間，應(yīng)根據(jù)雙方在委托或授權(quán)書中的具體約定，由展館經(jīng)營公司負責(zé)經(jīng)營展館，吸引辦展資源，使展館經(jīng)營效益最大化。作為展館的所有者，則是通過對展館的委托經(jīng)營得到更多的資產(chǎn)回報，使這部分國有資產(chǎn)能夠在收回投資的基礎(chǔ)上不斷保值和增值。

    明確展館經(jīng)營機構(gòu)與展館所有者之間關(guān)系的意義在于，這會促使展館經(jīng)營機構(gòu)的市場定位更為明確。該機構(gòu)的主營業(yè)務(wù)就是經(jīng)營展覽場館，不斷積累其經(jīng)營管理和市場拓展的經(jīng)驗，使展館經(jīng)營效益最大化。因此，在未來的會展市場競爭中，就要考慮自身的核心競爭能力。