為提升棉花企業(yè)技術水平,提高棉花加工質(zhì)量,2004年我國開始推行棉花質(zhì)量檢驗體制改革,并出臺了一些優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)進行技術改造,但實施棉花質(zhì)檢改革兩年來,除新疆外,內(nèi)地各省進展緩慢,只有部分企業(yè)增上了400噸打包機及配套設施,大多數(shù)棉花企業(yè)對此并不積極。最近,筆者走訪了部分棉花企業(yè),對其原因進行了調(diào)查。
據(jù)了解,2004年全國有14家棉花企業(yè)進行了棉花檢驗體制改革試點;2005年全國規(guī)劃改造308家,實際改造202家;2006年規(guī)劃改造519家,實際僅有300多家企業(yè)在進行技術改造。截止2006年11月15日,全國共有329家已改造企業(yè)參加新體制棉花質(zhì)量公證檢驗,其中新疆自治區(qū)和建設兵團247家,占75%,內(nèi)地各省僅占25%。山東省德州市是全國重點產(chǎn)棉區(qū)之一,棉花總產(chǎn)在500萬擔左右。近年來棉花加工廠遍地開花,全市有大大小小棉花加工企業(yè)930多家。2005-2006年度該市列入改造規(guī)劃的有38家,截止目前僅有14家(其中包括3家2004年參加全國試點企業(yè))進行了400噸打包機技改、9家企業(yè)參加公檢。
從以上數(shù)據(jù)可以看出,近兩年來雖然列入規(guī)劃改造的企業(yè)不少,但實際改造進度并不快,參加公檢的就更少,僅占已改造企業(yè)的50%左右。個別企業(yè)只是為獲取貸款貼息而技改,貼息到位后消極對待棉檢改革,只是小包改大包,也不進行包包檢驗、信息化編碼,技改的效益和意義沒有真正發(fā)揮出來。
通過調(diào)查了解,筆者認為棉花企業(yè)參與新體制改革不積極的主要原因有:
1、部分企業(yè)認識不到位。認為棉花檢驗體制改革就是配備400噸大型打包機,小包改大包。我國小棉紡織廠眾多,大包運輸不方便,小廠愿用小包。只要小棉紡織廠存在,小包就有市場,400噸打包機改與不改無所謂。
2、投資偏大。400噸打包機及配套設施技術改造需投資100多萬元,如果按新體制要求新建一個棉花加工廠,最少也要投資400多萬元。近幾年棉花市場低迷,加工企業(yè)普遍虧損,企業(yè)自有資金減少,在政策性銀行不提供技改貸款的情況下,企業(yè)自籌資金進行改造十分困難。
3、收購量有限,成本增加。由于目前棉花市場管理混亂,眾多無證個體企業(yè)參與收購加工,與正規(guī)企業(yè)爭搶資源,致使進行400噸打包機技改的企業(yè)收購量有限,規(guī)模效益發(fā)揮不出來。同時個體小企業(yè)投資少、臨時用工工資低、偷稅漏稅等,其收購加工成本較正規(guī)大企業(yè)明顯偏低。由于目前技改后的企業(yè)效益不高,沒有得到好處,客觀上打擊了其他企業(yè)更新改造的積極性。
4、部分紡織企業(yè)對大包不認可。大包運到紡織企業(yè)(大的紡織企業(yè)除外)后,紡企對公檢信息并不信任,還要進行重復檢驗,這樣技改企業(yè)自動取樣、公檢信息等未發(fā)揮任何作用。由于大多數(shù)紡織企業(yè)沒有配套的搬運設備,大包運輸不方便,同等條件下,小紡織企業(yè)更習慣使用85公斤的小包。
5、國家優(yōu)惠政策不到位。為配合棉檢體制改革,國家出臺了一些優(yōu)惠政策。不少企業(yè)反映,國家政策很好,但在落實過程中并未到位。如:有的省農(nóng)發(fā)行對企業(yè)設備改造貸款不落實,技改后在政策性銀行貸不到款,阻礙了企業(yè)技改的積極性。
規(guī);、規(guī)范化是我國棉花加工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。當前我國棉花加工企業(yè)過多、過濫,企業(yè)規(guī)模小,設備落后,加工能力嚴重過剩,既降低了棉花質(zhì)量,又浪費了棉花資源,進行400噸打包機及配套設施技術改造勢在必行,是大勢所趨。為促進棉花流通體制改革更好更快發(fā)展,筆者提出如下建議:
一是加大扶持力度。國家制定出臺有關政策,讓參與400噸打包機改造并公檢的企業(yè),在期貨交易、儲備棉收購、銀行貸款、鐵路運輸?shù)确矫嬲嬲玫綄嵒。農(nóng)發(fā)行應加大貸款扶持力度,尤其是要提供技改貸款及技改后的收棉貸款,使企業(yè)真正嘗到甜頭。政府有關部門及棉花、紡織行業(yè)協(xié)會搭建合作平臺,幫助棉花企業(yè)與紡織企業(yè)建立互信和共贏機制,已公檢的棉花進入紡織廠后不必再次檢驗,讓供需雙方切實感受到棉花質(zhì)量檢驗體制改革帶來的變化和好處,促進大包公檢棉花的銷售。
二是為技改企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。幾年來,無證經(jīng)營企業(yè)嚴重擾亂了棉花市場,浪費了大量棉花資源。政府有關職能部門應消除地方保護主義,嚴格執(zhí)法,對未經(jīng)資格認定、擅自從事棉花收購加工的無證企業(yè),堅決取締,規(guī)范棉花市場秩序,保證400噸打包機技改企業(yè)占有足夠的資源,降低生產(chǎn)成本,提高加工質(zhì)量和盈利水平。質(zhì)檢部門要嚴厲打擊摻雜使假、以次充好等違法行為,依法維護市場秩序。