為提升棉花企業(yè)技術水平，提高棉花加工質(zhì)量，2004年我國開始推行棉花質(zhì)量檢驗體制改革，并出臺了一些優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進行技術改造，但實施棉花質(zhì)檢改革兩年來，除新疆外，內(nèi)地各省進展緩慢，只有部分企業(yè)增上了400噸打包機及配套設施，大多數(shù)棉花企業(yè)對此并不積極。最近，筆者走訪了部分棉花企業(yè)，對其原因進行了調(diào)查。
據(jù)了解，2004年全國有14家棉花企業(yè)進行了棉花檢驗體制改革試點；2005年全國規(guī)劃改造308家，實際改造202家；2006年規(guī)劃改造519家，實際僅有300多家企業(yè)在進行技術改造。截止2006年11月15日，全國共有329家已改造企業(yè)參加新體制棉花質(zhì)量公證檢驗，其中新疆自治區(qū)和建設兵團247家，占75%，內(nèi)地各省僅占25%。山東省德州市是全國重點產(chǎn)棉區(qū)之一，棉花總產(chǎn)在500萬擔左右。近年來棉花加工廠遍地開花，全市有大大小小棉花加工企業(yè)930多家。2005-2006年度該市列入改造規(guī)劃的有38家，截止目前僅有14家（其中包括3家2004年參加全國試點企業(yè)）進行了400噸打包機技改、9家企業(yè)參加公檢。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，近兩年來雖然列入規(guī)劃改造的企業(yè)不少，但實際改造進度并不快，參加公檢的就更少，僅占已改造企業(yè)的50%左右。個別企業(yè)只是為獲取貸款貼息而技改，貼息到位后消極對待棉檢改革，只是小包改大包，也不進行包包檢驗、信息化編碼，技改的效益和意義沒有真正發(fā)揮出來。
通過調(diào)查了解，筆者認為棉花企業(yè)參與新體制改革不積極的主要原因有：
1、部分企業(yè)認識不到位。認為棉花檢驗體制改革就是配備400噸大型打包機，小包改大包。我國小棉紡織廠眾多，大包運輸不方便，小廠愿用小包。只要小棉紡織廠存在，小包就有市場，400噸打包機改與不改無所謂。
2、投資偏大。400噸打包機及配套設施技術改造需投資100多萬元，如果按新體制要求新建一個棉花加工廠，最少也要投資400多萬元。近幾年棉花市場低迷，加工企業(yè)普遍虧損，企業(yè)自有資金減少，在政策性銀行不提供技改貸款的情況下，企業(yè)自籌資金進行改造十分困難。
3、收購量有限，成本增加。由于目前棉花市場管理混亂，眾多無證個體企業(yè)參與收購加工，與正規(guī)企業(yè)爭搶資源，致使進行400噸打包機技改的企業(yè)收購量有限，規(guī)模效益發(fā)揮不出來。同時個體小企業(yè)投資少、臨時用工工資低、偷稅漏稅等，其收購加工成本較正規(guī)大企業(yè)明顯偏低。由于目前技改后的企業(yè)效益不高，沒有得到好處，客觀上打擊了其他企業(yè)更新改造的積極性。
4、部分紡織企業(yè)對大包不認可。大包運到紡織企業(yè)（大的紡織企業(yè)除外）后，紡企對公檢信息并不信任，還要進行重復檢驗，這樣技改企業(yè)自動取樣、公檢信息等未發(fā)揮任何作用。由于大多數(shù)紡織企業(yè)沒有配套的搬運設備，大包運輸不方便，同等條件下，小紡織企業(yè)更習慣使用85公斤的小包。
5、國家優(yōu)惠政策不到位。為配合棉檢體制改革，國家出臺了一些優(yōu)惠政策。不少企業(yè)反映，國家政策很好，但在落實過程中并未到位。如：有的省農(nóng)發(fā)行對企業(yè)設備改造貸款不落實，技改后在政策性銀行貸不到款，阻礙了企業(yè)技改的積極性。
規(guī)�；�、規(guī)范化是我國棉花加工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。當前我國棉花加工企業(yè)過多、過濫，企業(yè)規(guī)模小，設備落后，加工能力嚴重過剩，既降低了棉花質(zhì)量，又浪費了棉花資源，進行400噸打包機及配套設施技術改造勢在必行，是大勢所趨。為促進棉花流通體制改革更好更快發(fā)展，筆者提出如下建議：
一是加大扶持力度。國家制定出臺有關政策，讓參與400噸打包機改造并公檢的企業(yè)，在期貨交易、儲備棉收購、銀行貸款、鐵路運輸?shù)确矫嬲嬲玫綄嵒�。農(nóng)發(fā)行應加大貸款扶持力度，尤其是要提供技改貸款及技改后的收棉貸款，使企業(yè)真正嘗到甜頭。政府有關部門及棉花、紡織行業(yè)協(xié)會搭建合作平臺，幫助棉花企業(yè)與紡織企業(yè)建立互信和共贏機制，已公檢的棉花進入紡織廠后不必再次檢驗，讓供需雙方切實感受到棉花質(zhì)量檢驗體制改革帶來的變化和好處，促進大包公檢棉花的銷售。
二是為技改企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。幾年來，無證經(jīng)營企業(yè)嚴重擾亂了棉花市場，浪費了大量棉花資源。政府有關職能部門應消除地方保護主義，嚴格執(zhí)法，對未經(jīng)資格認定、擅自從事棉花收購加工的無證企業(yè)，堅決取締，規(guī)范棉花市場秩序,保證400噸打包機技改企業(yè)占有足夠的資源，降低生產(chǎn)成本，提高加工質(zhì)量和盈利水平。質(zhì)檢部門要嚴厲打擊摻雜使假、以次充好等違法行為，依法維護市場秩序。
