中央指出，“2009年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。”面對全球金融危機蔓延，我國棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟遭遇嚴重沖擊，棉價下跌，銷售不暢，棉紡增速減慢甚至負增長，出口減少，為了應對金融危機，力保棉花生產(chǎn)不滑波，防止棉農(nóng)收益徘徊，黨中央、國務院“一號文件”出臺一系列發(fā)展棉花生產(chǎn)的新舉措，對棉花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生諸多利好，號召穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，保障棉花有效供給。
一、一號文件對棉花有諸多利好
今年一號文件出臺一系列發(fā)展棉花生產(chǎn)的新舉措：一是加大良種棉補貼力度，提高補貼標準，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋。二是穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)，啟動長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設。三是擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。四是加強“北糧南運”、新疆棉花外運協(xié)調，繼續(xù)實行相關運費補貼和減免政策，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購。五是把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進出口時機和節(jié)奏，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過度進口沖擊國內市場。六是強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質支撐和服務體系。加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項。實施主要農(nóng)作物強雜交優(yōu)勢技術研發(fā)重大項目。七是加強和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，深入推進糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。八是推進省直接管理縣(市)財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍，許多項目將直接到縣，少了一個婆婆。九是國務院《紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃》指出，中央、地方和企業(yè)都要加大棉花和長絲收購力度 建設新疆優(yōu)質棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地 紡織品出口退稅率由14%提高到15%，將為出口企業(yè)增利90億元，也對穩(wěn)定棉花生產(chǎn)也有利。
一號文件中關于“大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)推進“沃土工程”，擴大測土配方施肥實施范圍。開展鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點”也與棉花生產(chǎn)緊密相關。
二、有關建設內容看法和建議各地正在翹首實施細則的出臺，本文結合學習，對良種棉補貼和基地建設等實施細則談一些看法、觀點和建議，謹供參考。
1、加快收儲農(nóng)戶滯留棉，放下包袱，促進搞好棉花備耕備播監(jiān)測結果，內地農(nóng)民滯留籽棉約40%，許多大戶為了春節(jié)花錢也只賣少許，2月初長江中游價格仍在低位下行，籽棉售價跌至3.8～4.1元/千克 山東、河北止跌回升，售價4.2～4.4元/千克。棉種批發(fā)雖隨農(nóng)時開始松動，但批發(fā)量少，而分銷和零售市場幾乎沒有啟動，棉花生產(chǎn)觀望情緒濃厚。據(jù)監(jiān)測，1月意向植棉面積減幅高達20.9%，還有5%的面積舉棋不定，植棉面積有可能下滑到7000萬畝上下，棉花生產(chǎn)形勢不容樂觀。為此建議：
一是加快收儲，確保去年12月收儲150萬噸5.2元/千克的指導價得到落實，讓棉農(nóng)少虧一點。早收儲，早放下包袱，早減輕擔憂，促進備耕備種備播。
二是出臺2009年新棉最低指導價，建議籽棉收購最低指導價為5.2元/千克，讓農(nóng)民有決策支撐依據(jù)，力促棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
2、棉花良種補貼全覆蓋，補貼實施方法需改進
棉花良種補貼全面覆蓋，意味著補貼實行普惠制，補貼的省市區(qū)增加，補貼的縣區(qū)團增加，補貼的面積增加，一戶植棉面積將全補，一句話棉花種多少補多少面積，將對棉花生產(chǎn)提供全面支持。如何發(fā)揮良種補貼提高棉農(nóng)生產(chǎn)的積極性，從過去兩年實施來看，實施方法值得探討和改進。一是良種棉補貼最好不予品種掛鉤，原因是品種一旦通過國家和地方審定就具合法性，只要該品種適合本生態(tài)區(qū)，其經(jīng)銷和種植均具合法性。需要指出的是，盡管品種多亂雜的源頭是品種審定過于寬松所致，但是品種審定仍有一套方法和程序，地方二次選定還沒有方法和程序，存在較大的隨意性和排他性，且與審定在工作程序上重復，有否定之否定之嫌。二是參考糧食良種直補方法，良種棉的補貼資金直接發(fā)放植棉農(nóng)戶。一些地方發(fā)放種子給農(nóng)民，既干預農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權，農(nóng)民意見很大，反映不好，而且一旦“直發(fā)”種子出現(xiàn)問題，政府即成為被告，很是被動。三是最好不確認良種棉的經(jīng)營公司，各地確認棉花良種經(jīng)營公司，同樣干預種子市場和經(jīng)營，應該放開市場。政府職能應回歸，加強市場監(jiān)管。如經(jīng)營公司是否合法，經(jīng)營品種是否審定，是否符合本地生態(tài)區(qū)，是否“張冠李戴”，“短斤少兩”等，符合國頒和部頒種子標準，品種宣傳是否“夸大其詞”和存在誤導等。
3、啟動長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設，建設內容需與時俱進
我國優(yōu)質棉花生產(chǎn)基地建設始于1986年，是國家對棉花生產(chǎn)投入時間最長，受惠面最廣的一個項目，筆者有幸全程參加。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已建優(yōu)質棉縣(區(qū))近300個(次)，還有重建和續(xù)建，以及建設新疆特大優(yōu)質棉基地，期間還支持過國家和地方棉花科研機構培訓和服務建設，每批建設周期2年，每縣投入資金150～200萬元，主要建設良種棉繁殖、加工和檢驗的基礎條件，在棉花生產(chǎn)中發(fā)揮了積極的效果。解決農(nóng)民種田“兼業(yè)化”、“副業(yè)化”、農(nóng)業(yè)“非農(nóng)化”，種田勞動力的“老齡化和婦女化”問題，規(guī)模化經(jīng)營和集約化種植是一條重要途徑。根據(jù)當前植棉雇工增多，植棉規(guī)模不斷擴大，土地向種田能手轉移進程加快的新情況，以及農(nóng)業(yè)(棉花)科技支撐形成的新成果和新方法，新一輪棉花基地建設，建議退出競爭性產(chǎn)品——棉花種子繁殖、加工和檢驗的條件建設，轉向棉花生產(chǎn)所需的公益性技術和服務方面的條件建設，推進公益性技術及其產(chǎn)品的社會化服務，解決規(guī)�；颓Ъ胰f戶種田急需的公益性技術、產(chǎn)品、培訓和服務，逐步實行通過公司、合作組織分農(nóng)藝措施幫農(nóng)民管理大田，逐步實行幫農(nóng)民種田。如在一縣建綜合種苗基地2～3個，每個服務面積4000～5000畝，即可解決幾百戶棉農(nóng)、萬畝棉田“品種那個好，選什么品種 如何育苗，如何移栽 密度多少，如何解決越種越稀”等一系列棉花生產(chǎn)的現(xiàn)實問題，通過基地帶動一地棉花生產(chǎn)的社會化服務，發(fā)展現(xiàn)代棉花生產(chǎn)技術，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應用。
4、啟動“雙高生態(tài)棉”創(chuàng)建活動，提供科技支撐和全程服務
國家棉花產(chǎn)業(yè)技術體系已出臺2009年“雙高生態(tài)棉”創(chuàng)建活動指南，依托23個棉花綜合試驗站在全國優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建一批棉花高產(chǎn)超高和棉麥雙高產(chǎn)新典型，形成集成技術，具有指導功能。
同時，大力開展棉花科技培訓，棉花產(chǎn)業(yè)體系于1月15-16日舉行全國技術培訓班，與會學員來自主產(chǎn)棉縣的農(nóng)業(yè)部門、植棉大戶和企業(yè)代表300余人，20多位專家圍繞棉花栽培新問題，集中講授棉花新品種、植棉新技術和實用技術，反映強烈，深受歡迎。當前23個綜合試驗站正在各地培訓，“點題”培訓到植棉大戶和農(nóng)家大院。(中國農(nóng)業(yè)科學院棉花研究所國家棉花產(chǎn)業(yè)技術體系研發(fā)中心毛樹春)
