反傾銷、反補貼，實際是考量我們在政策上的把握能力。比如中央政府對于技術(shù)改造，國內(nèi)項目的支持，一定不能授人以柄。從整個行業(yè)來說，首先應(yīng)該提出公共服務(wù)的概念，對行業(yè)提升關(guān)鍵的可廣泛運用的技術(shù)推廣，對于中小企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力的提升，國家應(yīng)重點加大在這方面的投入。
每當(dāng)全球經(jīng)濟出現(xiàn)危機，貿(mào)易保護主義便會抬頭，這在任何一個危機時刻，都得到過事實的印證。
由此，自2008年爆發(fā)全球金融危機來，作為極易受到貿(mào)易保護主義傷害的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我國紡織服飾業(yè)一直存在受全球貿(mào)易保護主義進一步?jīng)_擊的可能。
在最近幾個月，已有多個相關(guān)事件發(fā)生，比如，俄羅斯加大對中國商品“灰色清關(guān)”的查處力度，阿根廷針對中國皮鞋采取了反傾銷措施，以及美國的購買國貨條款、日本與東盟的貿(mào)易自由區(qū)生效等等。這些事件已經(jīng)表明，中國的紡織服裝企業(yè)將不得不面臨相比以往更為嚴(yán)峻的貿(mào)易環(huán)境。
對此，國內(nèi)著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱在最近舉辦的全球智庫峰會上曾對本報記者表示，經(jīng)濟危機必然導(dǎo)致貿(mào)易保護抬頭，在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，不出現(xiàn)新的貿(mào)易保護主義舉措就是極大的成功，因此，不要過多“指望”貿(mào)易環(huán)境在目前情況下能夠有所改善。
這也是中國紡織服裝企業(yè)可能還將面臨的局面——各國的保護舉措仍將可能陸續(xù)推出。那么，在這種預(yù)期下，我們該如何應(yīng)對？又有哪些新的保護主義舉措可能發(fā)生？
主持人：對于紡織服裝產(chǎn)業(yè)的整個貿(mào)易環(huán)境，企業(yè)比較關(guān)注的是“貿(mào)易保護主義”，目前我們行業(yè)有沒有這方面的壓力？您對這方面未來的預(yù)期是什么？
孫瑞哲：貿(mào)易保護主義，在我們加入WTO以后，開始變換了一種方法。比如反傾銷、反補貼，一旦發(fā)現(xiàn)有這樣的行為，它們會懲罰你的關(guān)稅。另外一個動向是技術(shù)性、環(huán)境因素和相關(guān)的社會責(zé)任、相關(guān)軟性的貿(mào)易壁壘下一步會盛行。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟情況不景氣之下，為了保護本國的產(chǎn)業(yè)，這種措施的出臺可以說是毫不奇怪。
樊綱：就我個人看來，在目前經(jīng)濟環(huán)境中，不出現(xiàn)新的貿(mào)易保護主義舉措就已經(jīng)算非常成功了。根據(jù)以往經(jīng)驗，當(dāng)全球經(jīng)濟出現(xiàn)危機，也是貿(mào)易保護主義舉措頻繁出現(xiàn)的時候，不過這次危機將引發(fā)的貿(mào)易保護舉措比起過去，肯定沒有以往慘烈。因為，現(xiàn)在全球的多邊貿(mào)易體系已經(jīng)搭建，并相比過去更成熟了。
王漢江：貿(mào)易保護主義并非國際經(jīng)濟關(guān)系中的新現(xiàn)象，它總是與實際經(jīng)濟下行周期如影隨形。這次金融危機爆發(fā)后，隨著世界經(jīng)濟衰退持續(xù)惡化，新一輪貿(mào)易保護主義浪潮正在加速形成。主要表現(xiàn)為以下特點：全球蔓延、形式多樣、領(lǐng)域廣泛。
拿制鞋業(yè)來說，目前，全國有制鞋企業(yè)3萬多家，從業(yè)人員400多萬人，出口企業(yè)1萬余家，每年出口80多億雙鞋，在全球市場份額中占70%左右。歐洲、巴西等老牌制鞋國為了限制進口中國鞋，不斷對我國鞋采取貿(mào)易保護措施，我國鞋企面臨巨大貿(mào)易壓力。
1995年至2005年，歐盟對我部分鞋類實施10年配額限制。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)議，2005年1月1日歐盟取消配額限制。然而時隔半年，歐盟又對來自我國和越南的皮鞋發(fā)起反傾銷調(diào)查，調(diào)查期當(dāng)年我國出口金額約7.3億美元，涉及1257家企業(yè)和約7萬人就業(yè)。我國共有163家企業(yè)應(yīng)訴，2006年10月做出終裁，對我皮鞋征收高達16.5%的反傾銷稅(期限兩年)，部分國內(nèi)鞋企被迫退出歐洲市場。2008年10月，歐委會對該案發(fā)起期終復(fù)審，以決定是否繼續(xù)征收反傾銷稅。目前，我國60家企業(yè)應(yīng)訴，歐委會抽取了7家企業(yè)調(diào)查。業(yè)界對裁決翹首以盼，但普遍認(rèn)為難以獲得公平的結(jié)果。
12月31日，巴西對中國鞋類產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及出口額1.1億美元，涉案企業(yè)400多家。一些企業(yè)反映，巴西調(diào)查機關(guān)做法頗有不公，以未在規(guī)定時間內(nèi)報名或未在規(guī)定時間內(nèi)提交延期申請為由，分別拒絕商會參加應(yīng)訴資格和企業(yè)延期遞交問卷的申請，我企業(yè)取得良好應(yīng)訴結(jié)果的可能性不大。
另外，阿根廷3月初也對我國鞋類產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，加拿大正對我防水膠鞋進行反傾銷立案審查，這些都會給我國鞋出口帶來巨大障礙。
主持人：那我們該如何去應(yīng)對可能還將進一步加劇的貿(mào)易保護主義？
孫瑞哲：反傾銷、反補貼，實際是考量我們在政策上的把握能力。比如中央政府對于技術(shù)改造，國內(nèi)項目的支持，一定不能授人以柄。從整個行業(yè)來說，首先應(yīng)該提出公共服務(wù)的概念，對行業(yè)提升關(guān)鍵的可廣泛運用的技術(shù)推廣，對于中小企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力的提升，國家應(yīng)重點加大在這方面的投入。再一個是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。一個是我們?nèi)螽a(chǎn)業(yè)的比例，服裝、家紡和床品，還有一個是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，從沿海到內(nèi)陸，讓產(chǎn)業(yè)形成均衡的分布，這在今年已經(jīng)呈現(xiàn)出比較好的跡象。還有一點是社會責(zé)任，要關(guān)心企業(yè)的行為是否對利益相關(guān)者有負(fù)責(zé)任的態(tài)度，包括對你的員工、環(huán)境、社區(qū)，對整個社會等的貢獻。所以說從整個行業(yè)來說是4點：商業(yè)模式、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會責(zé)任。
樊綱：從宏觀上來看，在全球出現(xiàn)貿(mào)易保護主義的情況下，應(yīng)該鼓勵發(fā)展中國家作出區(qū)域性貿(mào)易自由化的安排，進一步推進貿(mào)易自由化。
雖然在全球內(nèi)推行區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定成本很高，還可能被用作貿(mào)易保護主義，但是，在目前多邊貿(mào)易體制不能取得進展的情況下，追求更多的貿(mào)易自由的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定也是一種進步。
尤其是發(fā)展中國家，發(fā)展水平相對接近，相對來講容易達成一些貿(mào)易協(xié)定。這不僅可以提高發(fā)展中國家的貿(mào)易水平，在將來也更容易和發(fā)達國家達成更多的協(xié)議，有利于世界貿(mào)易體系進一步朝著自由化方向發(fā)展。
王漢江：我個人認(rèn)為，還是需要充分發(fā)揮政府、中介組織和企業(yè)的三個“積極性”，建立健全“政府交涉、法律抗辯、業(yè)界合作”有機銜接的應(yīng)對機制。
對企業(yè)而言，它是貿(mào)易保護案件法律程序的應(yīng)訴主體，因此企業(yè)應(yīng)該積極參與應(yīng)訴。我們發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)遇到貿(mào)易保護主義“繞著走”，這個市場被限制了，就去開拓另外一個市場，打一槍、換一炮，這樣容易助長國外對我國采取貿(mào)易保護措施。有些企業(yè)不應(yīng)訴，是因為缺乏經(jīng)驗，對此我們商會可以給予必要幫助；有些企業(yè)是因為資金短缺，無力應(yīng)訴，我們正在考慮推動業(yè)界或政府建立一筆應(yīng)訴基金，維護行業(yè)正當(dāng)利益。最后，我們的企業(yè)還應(yīng)該進一步加強行業(yè)自律，不搞價格戰(zhàn)，不搞惡性競爭，不授人以柄。
當(dāng)前貿(mào)易保護主義的幾種形態(tài)
利用反傾銷規(guī)則作文章
案例：阿根廷對中國鞋實施反傾銷措施
阿根廷生產(chǎn)部7月初宣布，為保護本國制鞋企業(yè)的生存發(fā)展，將對除運動鞋之外的中國鞋類產(chǎn)品實施進口反傾銷措施。這是當(dāng)前貿(mào)易環(huán)境下，比較常見的貿(mào)易保護主義舉措，它通常是合法的而又難以抗訴成功的。
根據(jù)阿生產(chǎn)部的決定，阿根廷進口商從中國進口鞋類產(chǎn)品時向海關(guān)申報的最低價格不能低于每雙15.5美元。阿根廷海關(guān)也將在這個參考價格的基礎(chǔ)上征收關(guān)稅。采取這項限制措施的期限暫定為4個月。
阿根廷生產(chǎn)部的聲明稱，阿根廷生產(chǎn)部貿(mào)易政策和管理秘書處要求國家外貿(mào)委員會對來自中國的進口鞋類產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。調(diào)查工作在今年3月結(jié)束，來自中國的鞋類產(chǎn)品被認(rèn)定存在傾銷行為。
此外，阿根廷當(dāng)局正對來自中國的運動鞋進行反傾銷調(diào)查。如果調(diào)查確認(rèn)存在傾銷行為，也將采取類似的限制措施。
清理貿(mào)易灰色地帶
案例：俄羅斯清查“灰色清關(guān)”
6月18日，俄羅斯政府宣布將集中銷毀價值高達20億美元的中國“走私”商品，并要求莫斯科市盡快關(guān)閉數(shù)萬華商賴以生存的切爾基佐沃市場。
這次行動是以清查“灰色清關(guān)”目的進行的。支持清查的全俄輕工業(yè)雇主聯(lián)合會主席比留科夫表示，目前，俄羅斯市場上國產(chǎn)份額占20%，正規(guī)進口38%，剩下的都是走私或者非法進口。國有產(chǎn)品份額繼續(xù)減少下去將威脅國家安全。行業(yè)充斥著來自中國和土耳其的不平等價格競爭。
而所謂“灰色清關(guān)”并非走私方式。上世紀(jì)90年代，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟蕭條，日用品嚴(yán)重匱乏，而中國輕工業(yè)產(chǎn)品在俄羅斯極具競爭優(yōu)勢，大大滿足了俄羅斯普通老百姓對中低檔商品的需求。于是，俄羅斯一些公司專門做起了“包機包稅”、“包車包稅”的生意，也就是說，發(fā)貨人在我國發(fā)貨、交錢，收貨人在俄收貨，其余中間環(huán)節(jié)，包括運輸、通關(guān)、商檢等統(tǒng)統(tǒng)由俄羅斯公司解決。俄海關(guān)委員會也批準(zhǔn)一些“清關(guān)公司”專為這種貿(mào)易履行通關(guān)手續(xù)，收取稅款。
但問題在于，有些“清關(guān)公司”為了偷稅漏稅，在貨物通關(guān)后不給貨主出具正式的海關(guān)報關(guān)單和稅單，再加上俄政出多門，腐敗現(xiàn)象叢生，很多政府部門的人自己搞“清關(guān)公司”，但當(dāng)貨物到達俄羅斯后，就什么都不管了，不會辦理任何手續(xù)。在貿(mào)易保護主義抬頭的情況下，這為俄方隨意查扣華商貨物制造了借口。
俄羅斯事件的意義在于，在一個并未真正成熟的市場中，一些在過去日常交易中曾被認(rèn)為介于合法與非法的灰色地帶，受保護主義抬頭的影響，可能受到查處，進而成為貿(mào)易保護主義的一個手段。在法律上，它的執(zhí)行也是沒有任何問題的。
統(tǒng)一政府采購
案例：美國購買國貨條款
2009年初，美國通過了在經(jīng)濟刺激計劃中“購買國貨”條款。該條款規(guī)定，但凡美國政府經(jīng)濟刺激方案下屬的市場計劃，必須使用美國出產(chǎn)的“美國貨”。
這被普遍認(rèn)為是一項貿(mào)易保護主義舉措，引起世界非議。
從法律上講，用納稅人的錢購買國貨是符合美國法律的，奧巴馬總統(tǒng)在頒布該法律的時候聲明該法律的執(zhí)行會符合世貿(mào)組織的規(guī)定。因此，美國的這一舉措也沒有違反世貿(mào)組織義務(wù)的任何事情。
然而，這一舉措?yún)s掀起了貿(mào)易保護主義熱潮，如果每個國家的政府都限定政府采購只限定本國產(chǎn)品，那么，對于以出口為中心的中國來說，必然將受到巨大損失。
建立地區(qū)性貿(mào)易保護區(qū)
案例：東盟-日本經(jīng)濟合作伙伴協(xié)議執(zhí)行
日前，東盟-日本經(jīng)濟合作伙伴協(xié)議(AJCEP)正式執(zhí)行，這意味著包括紡織品、鞋類及皮革在內(nèi)的眾多產(chǎn)品類別中，東盟將得到出口日本商品關(guān)稅至零的優(yōu)惠。
同時，類似這樣的貿(mào)易保護區(qū)將對非貿(mào)易區(qū)內(nèi)的國家造成實際上的貿(mào)易壁壘。這種貿(mào)易區(qū)名義上對區(qū)內(nèi)國家提供了更自由的貿(mào)易環(huán)境，然而，卻無形中對非區(qū)內(nèi)國家形成了貿(mào)易壁壘。就此，越來越多的中國紡織服企也萌發(fā)了海外轉(zhuǎn)移的念頭。
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