此前，經(jīng)過7天的談判，各成員已經(jīng)基本同意，在WTO總干事拉米提出的一份新的折衷文件基礎(chǔ)上，展開農(nóng)業(yè)和非農(nóng)一些久懸未決的核心問題談判，拉米將這份文件稱為“要素包”(Package of Elements)，認(rèn)為這是這次部長級會議達(dá)成共識的基礎(chǔ)。
7月28日，美國代表團(tuán)突然對中國和印度等成員公開發(fā)難。在最核心的G7(最主要的7位談判成員，美國、歐盟、日本、澳大利亞、中國、印度、巴西)會議上，美國代表團(tuán)團(tuán)長、貿(mào)易代表施瓦布表示，某些發(fā)展中大國拒絕拉米的“要素包”建議，將阻礙多哈回合談判進(jìn)行。
而美國代表團(tuán)副團(tuán)長David Shark則對WTO的153個成員國表示，印度拒絕接受要素包建議，而中國作出的承諾還不夠，這將威脅到已經(jīng)進(jìn)行了7年的多哈回合進(jìn)程。
對此，中國即刻就做出了回應(yīng)。中國代表團(tuán)團(tuán)長、商務(wù)部部長陳德銘表示，發(fā)達(dá)國家成員才是本輪談判最大的受益方，而多哈談判目前出現(xiàn)嚴(yán)重困難的關(guān)鍵是美國在自己利益得到保障后漫天要價。
在美國公開指責(zé)中國、印度之后，日內(nèi)瓦談判氣氛緊張。G7會議一直持續(xù)到深夜，并且將在7月29日繼續(xù)。
目前，中美雙方的爭執(zhí)主要集中在敏感農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減、工業(yè)品部門自由化和棉花方面。
中國拒絕開放棉花市場
在農(nóng)產(chǎn)品方面，中國、印度等發(fā)展中國家聯(lián)盟，都強(qiáng)烈要求建立完善特殊產(chǎn)品(SP)和特別保障機(jī)制(SSM)。這樣，在這些國家感到自己的戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品受到進(jìn)口威脅的時候，可以對進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，以保證本國糧食安全和農(nóng)民利益。
中國在加入WTO時曾經(jīng)被迫做出承諾，放棄對本國農(nóng)產(chǎn)品使用特殊保障機(jī)制的權(quán)利。
而按照拉米“要素包”的建議，在特殊保障機(jī)制方面，只有在進(jìn)口量激增超過40%的情況下，發(fā)展中國家可以最高加征約束關(guān)稅的15%。同時，每年只能對占總體關(guān)稅稅號2.5%的農(nóng)產(chǎn)品使用特殊保障機(jī)制。
但是，包括中國、印度、印度尼西亞等一批主要發(fā)展中糧食進(jìn)口國在內(nèi)的G33集團(tuán)(發(fā)展中成員特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制協(xié)調(diào)組)表示，對這一建議不能接受，認(rèn)為其允許保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量太少、采用特殊保障機(jī)制的門檻太高，能夠加征的關(guān)稅限額又太低。
目前，占WTO成員超過半數(shù)的發(fā)展中成員——包括G33、非洲國家聯(lián)盟(African Group)、ACP(非洲加勒比海和太平洋地區(qū))、SVE(小型弱勢經(jīng)濟(jì)體)和LDCs(最不發(fā)達(dá)國家)已經(jīng)提出新的提議：對于占關(guān)稅稅號7%的產(chǎn)品，允許較大的發(fā)展中國家在進(jìn)口數(shù)量上升10%時，加征30%關(guān)稅。對于LDCs和SVE國家，則允許他們增加受到保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品范圍和提高加征關(guān)稅的額度。
7月28日，David Shark說，中國正在嘗試將棉花、糖、大米和其他一些商品，都劃在關(guān)稅削減范圍之外。施瓦布在和幾個非洲國家部長見面時表示，除非其他國家、尤其是中國降低棉花關(guān)稅，否則美國不會按照非洲國家的要求、削減棉花補貼。
陳德銘表示，發(fā)達(dá)國家成員應(yīng)對發(fā)展中國家的核心關(guān)注給予充分的理解，不應(yīng)為這些問題的解決設(shè)置障礙。
印度尼西亞貿(mào)易部長馮慧蘭則代表G33對美國公開指責(zé)中國和印度表示“非常失望”，她說，這沒有建設(shè)性、并且是有害的。
一位中國官員向本報記者表示，按照“要素包”計劃，美國已經(jīng)是本輪談判最大的受益者，盡管拉米要求美國農(nóng)業(yè)補貼的上限削減到145億美元，但實際美國每年的農(nóng)業(yè)補貼開支只有70億-90億美元，因此這樣的讓步對美國并無實質(zhì)影響。同時，按照拉米方案，美國還能將自己4%的農(nóng)產(chǎn)品稅目指定為敏感產(chǎn)品。正是因為美國對農(nóng)產(chǎn)品提供大量補貼，才導(dǎo)致這些農(nóng)產(chǎn)品沖擊發(fā)展中國家市場。
同時，中國已經(jīng)明確拒絕了美國對中國開放棉花市場的要求。中國代表團(tuán)秘書長張向晨在日內(nèi)瓦表示，美國的棉花補貼是非法的，美國必須先削減補貼，才有資格跟發(fā)展中國家討論關(guān)稅削減問題。
2002年，巴西就向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)起訴美國棉花補貼違反WTO規(guī)則和美國承諾，但是盡管WTO在2005年就做出了裁決，判定美國補貼扭曲了全球棉價，但美國至今未對法律作任何修改，并且繼續(xù)提供補貼。美國每年對棉花補貼在40億美元左右，超過幾乎所有西非和中非產(chǎn)棉國的國民收入總值。
