據(jù)本報(bào)記者從國(guó)家發(fā)改委司局級(jí)官員處獲悉，為期2天的國(guó)家發(fā)改委“31期發(fā)展改革工作研究班”于29日結(jié)束。其中，判斷未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，定調(diào)調(diào)控方向是此次會(huì)議重點(diǎn)內(nèi)容。就此話題，來(lái)自31個(gè)省市的上百位地方發(fā)改委官員進(jìn)行了2天的集中討論。
會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任張平就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下一步宏調(diào)措施進(jìn)行了主旨發(fā)言。在27頁(yè)發(fā)言內(nèi)容中，張平全面分析了目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并從發(fā)改委職能角度，提出了下一步宏調(diào)思路和具體措施。
面對(duì)當(dāng)前宏觀形勢(shì)，發(fā)改委稱“局面還十分嚴(yán)峻復(fù)雜”。而據(jù)上述參加該會(huì)議的發(fā)改委官員分析，發(fā)改委的“調(diào)控”單中有兩處重要看點(diǎn)——發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用和采取措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。前者作為常規(guī)宏調(diào)手段，將在新形勢(shì)下發(fā)揮更多作用，后者則是從“大宏觀”角度，從根源上解決中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題。
投資向五大領(lǐng)域傾斜
經(jīng)過(guò)學(xué)界各方討論和官方密集調(diào)研后，下一步宏調(diào)“主流詞”達(dá)成共識(shí)，即財(cái)政政策將更加“有所作為”。對(duì)此國(guó)家發(fā)改委的理解是，“保持合理的投資規(guī)模”，“有保有壓”。
據(jù)上述國(guó)家發(fā)改委司局級(jí)官員透露，“保”的序列里有：“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)。也就是說(shuō)，政府投資將向這五方面傾斜。
“總量不會(huì)出現(xiàn)大變化，而是結(jié)構(gòu)性投資傾斜。”上述發(fā)改委官員表示，財(cái)政“有所作為”的前提是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
該人士分析，“三農(nóng)”作為位列首位的傾斜重點(diǎn)，不僅在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的意義，更在于以糧食價(jià)格危機(jī)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，成為此輪宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重要因素之一。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委下半年著手要做的是扶持和補(bǔ)貼，如對(duì)糧食、油料、生豬等種植大縣加大扶持力度，并出臺(tái)扶持今年秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，增加油菜良種補(bǔ)貼。
除直接補(bǔ)貼，完善糧食收購(gòu)政策也在措施之列。如擴(kuò)大國(guó)家稻谷儲(chǔ)備規(guī)模、對(duì)玉米等實(shí)施專項(xiàng)收購(gòu)措施等。
相比直補(bǔ)等支農(nóng)措施，財(cái)政傾農(nóng)也體現(xiàn)在，加強(qiáng)水利水庫(kù)、農(nóng)村水、電、路等生產(chǎn)、生活建設(shè)上。
除“三農(nóng)”外，支持企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)推廣、自主創(chuàng)新、教育醫(yī)療社保等社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，是政府投資應(yīng)該發(fā)揮作用的地方。
“中國(guó)宏調(diào)要重視‘社會(huì)起點(diǎn)’，社會(huì)服務(wù)體系普遍化是調(diào)控的一個(gè)重要手段。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部教授許正中接受記者采訪時(shí)表示，財(cái)政投向的重要領(lǐng)域應(yīng)放在‘民生’領(lǐng)域。
“防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，政府的投資可以作為重要角色出現(xiàn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶接受本報(bào)采訪時(shí)分析，從歷史看，政府投資應(yīng)對(duì)短期內(nèi)波動(dòng)是有效的措施。
“警防體制復(fù)歸，政府投資擴(kuò)張不宜過(guò)大。”對(duì)于發(fā)改委開(kāi)出的“財(cái)政政策發(fā)揮積極作用”的宏調(diào)“藥方”，張曉晶提醒，投資要都引入市場(chǎng)化機(jī)制，如引導(dǎo)社會(huì)資本投入，而不能回歸到政府直接投資的舊路。
“不是沒(méi)有資本，是設(shè)定了門檻不讓進(jìn)來(lái)。”張稱，政府在發(fā)揮財(cái)政政策作用中的角色應(yīng)該落腳在政策、規(guī)范制定，而不是直接投資具體項(xiàng)目。
在“保”之外，“有壓”的范圍也不能放松。“嚴(yán)控‘兩高’行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目。”張平在會(huì)上的發(fā)言中表示，包括防止煤化工等產(chǎn)業(yè)盲目布局和違規(guī)建設(shè)。
而停止新上黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目也被列為“壓”的領(lǐng)域。
出口、消費(fèi)政策調(diào)整
在厘定未來(lái)“投資”方向后，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”的另外“兩駕馬車”——消費(fèi)、出口，發(fā)改委也設(shè)定和提出了相關(guān)政策建議。
“完善消費(fèi)政策、改善消費(fèi)環(huán)境、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。”上述發(fā)改委人士稱，發(fā)改委要從這些層面，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。
對(duì)此，發(fā)改委找到兩個(gè)抓手，一是擴(kuò)展農(nóng)村消費(fèi)，二是拉動(dòng)或培育旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi)。
讓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的助力器，是學(xué)界給決策者們提交的方案。但城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大、農(nóng)資價(jià)格攀升、醫(yī)療、低保等社保不完善等，使得農(nóng)民的消費(fèi)信心和消費(fèi)能力未能大幅度提高。
“以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是最根本的措施，但也是最難的。”張曉晶評(píng)價(jià)，不僅是農(nóng)村，城市消費(fèi)也因收入、社保、就業(yè)、住房等受到影響。
“和加大‘三農(nóng)’支持、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等政策配合，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村消費(fèi)有望破題。”上述發(fā)改委人士分析。
在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)多重因素下，我國(guó)東部地區(qū)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，面臨著生存困境。為此，從各行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)頻頻傳出，要求包括調(diào)整出臺(tái)政策的呼聲。
從發(fā)改委會(huì)上看出，出口政策會(huì)在局部進(jìn)行微調(diào)。據(jù)悉，張平在會(huì)上表示，要有針對(duì)性地對(duì)紡織、服裝、輕工等勞動(dòng)密集型行業(yè)的部分產(chǎn)品予以“支持”。
同時(shí)，張平也在會(huì)上表態(tài)，“繼續(xù)嚴(yán)格控制糧食、化肥和煤炭、焦炭、鋼材等‘兩高一資’產(chǎn)品出口。”
張平當(dāng)日?qǐng)?bào)告中并未就怎樣“支持”給出具體答案。但業(yè)界普遍預(yù)盼的政策調(diào)整是回調(diào)出口退稅。
“完全退稅是不可能的，要實(shí)現(xiàn)有差別的稅收政策。”7月30日，正在江蘇常熟市調(diào)研企業(yè)經(jīng)驗(yàn)情況的國(guó)家發(fā)改委宏觀院研究院常修澤對(duì)本報(bào)記者表示，比如在自主創(chuàng)新領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。
“調(diào)整判斷依據(jù)是，是否影響到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”張曉晶分析，如果基本競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)受到影響，則無(wú)需進(jìn)行政策調(diào)整。反之，在國(guó)際市場(chǎng)份額大為減少，應(yīng)該適當(dāng)扶持。
同時(shí)，張?zhí)嵝�，如果是屬于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，如紡織，這些領(lǐng)域是需要“收縮”的，再加上低附加值這一特點(diǎn)，大規(guī)模扶持的可能性不大。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)的大方向不會(huì)改變。
