近年來(lái)，在世界市場(chǎng)持續(xù)低迷的形勢(shì)下，中國(guó)出口連續(xù)保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但在中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高并受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注的同時(shí)，也引起了諸多國(guó)家的恐慌，“中國(guó)威脅論”的論調(diào)不絕于耳，而且中國(guó)也步入了國(guó)際貿(mào)易摩擦高發(fā)期。
自1979年至2004年底，共有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起了673起針對(duì)或涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件，其中反傾銷(xiāo)案件600起，其它案件73起，涉及4000多種商品，影響了中國(guó)約191億美元的出口貿(mào)易。目前共有31個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起713起反傾銷(xiāo)調(diào)查。
國(guó)外對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查手段雖仍將以反傾銷(xiāo)為主，但對(duì)各種不斷翻新的貿(mào)易壁壘和救濟(jì)措施，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，如保障措施、特保措施、紡織品特保措施、反補(bǔ)貼措施、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、美國(guó)“301”調(diào)查、“337”調(diào)查。有報(bào)道認(rèn)為，目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)超過(guò)反傾銷(xiāo)，成為制約我國(guó)外貿(mào)出口的主要障礙之一。
美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(1TC)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國(guó)的專(zhuān)利(或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán))的不公平貿(mào)易的“337調(diào)查”，是根據(jù)美國(guó)1930年關(guān)稅法案第337條進(jìn)行的調(diào)查，大部分涉及專(zhuān)利侵權(quán)，此外還包括商標(biāo)與版權(quán)的侵權(quán)、濫用商業(yè)秘密等其他337案件。中國(guó)企業(yè)正面臨美國(guó)“337調(diào)查危機(jī)”，2003年美國(guó)針對(duì)中國(guó)內(nèi)地公司進(jìn)行的“337調(diào)查”，比針對(duì)其他任何國(guó)家的公司都要多。
2004年，加拿大相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)出口的三類(lèi)產(chǎn)品(金屬緊箍件、薄型地板和燒烤架)提起反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)，要求對(duì)上述三種產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。加拿大政府接受申請(qǐng)并立案，由此成為中國(guó)首次遭遇國(guó)外的反補(bǔ)貼調(diào)查。美國(guó)時(shí)間2006年11月21日，美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)我出口銅版紙啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查，這是美國(guó)自1991年以來(lái)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品首次提出的反補(bǔ)貼案件。而且，美國(guó)商務(wù)部在其公告中明確指出：“將重新評(píng)估長(zhǎng)期實(shí)施的對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不實(shí)施反補(bǔ)貼法的政策…”。
美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)(CITA)于2004年11月17日受理了美國(guó)三家紡織行業(yè)組織以“市場(chǎng)擾亂威脅”為由對(duì)中國(guó)輸美的301類(lèi)精梳棉紗產(chǎn)品提出的設(shè)限申請(qǐng)。隨后的19日，上述三家組織又與勞工組織“聯(lián)合起來(lái)”一起向CITA提出了對(duì)我出口到美的222類(lèi)針織布產(chǎn)品延長(zhǎng)特保設(shè)限期的申請(qǐng)。2005年5月23日、27日，美政府相繼對(duì)我棉制褲子、棉制針織襯衫、內(nèi)衣、化纖制褲子、化纖制針織襯衫、男式梭織襯衫和精梳棉紗7種紡織品實(shí)施限制。據(jù)美國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1-4月，美從中國(guó)進(jìn)口上述7種產(chǎn)品14.2億美元，其中中國(guó)產(chǎn)品在美市場(chǎng)份額最高的是男式梭織襯衫，為15.9％；市場(chǎng)份額最低的是精梳棉紗，為3.2％。同時(shí)，美政府目前還在對(duì)我其它合成纖維布、套衫、毛制褲子、針織布、胸衣和晨浴衣6種產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)限調(diào)查。據(jù)美國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年1-4月，美從中國(guó)進(jìn)口上述6種產(chǎn)品3.3億美元，其中中國(guó)產(chǎn)品在美市場(chǎng)份額最高的是胸衣，為43.2％；市場(chǎng)份額最低的是針織布，為8.4％。對(duì)6種調(diào)查產(chǎn)品中的其他合成纖維布和毛制褲子，美政府已在7月18日、22日先后宣布，推遲做出是否設(shè)限的決定；對(duì)其余4種正在調(diào)查的產(chǎn)品，根據(jù)美242段實(shí)施程序，美政府將在八月初做出是否設(shè)限的決定。另外，美業(yè)界2005年還接連對(duì)我窗簾、女式梭織襯衫、女裙、睡衣、泳衣和襪子6種產(chǎn)品向美政府提出設(shè)限申請(qǐng)。目前，美政府已經(jīng)受理了美業(yè)界對(duì)窗簾的設(shè)限申請(qǐng)，并將于7月29日和8月1日決定是否受理其他產(chǎn)品的設(shè)限申請(qǐng)。在我國(guó)政府和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)得共同努力下，妥善解決了紡織品特保案件，但是諸如此類(lèi)貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響值得我們大家去分析和評(píng)估，以防范可能出現(xiàn)的新的貿(mào)易救濟(jì)措施和降低對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不良影響。
貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域的這些動(dòng)向和新的變化，使得我們更加應(yīng)該研究和使用現(xiàn)有多邊規(guī)則，防范對(duì)外貿(mào)易中影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 |
