中國(guó)擁有棉花產(chǎn)業(yè)鏈的四個(gè)最大，就是最大的棉花生產(chǎn)國(guó)，最大的棉紡織生產(chǎn)能力，最大的棉花消費(fèi)潛能，最大的棉花市場(chǎng)潛力。
棉花生產(chǎn)方面。2004棉花產(chǎn)量630萬(wàn)噸，2005年棉花產(chǎn)量570萬(wàn)噸，2006年棉花產(chǎn)量650萬(wàn)噸，約占全球棉花產(chǎn)量的24%。棉花歷來是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資，棉花產(chǎn)業(yè)涉及1.4億農(nóng)村人口的收入。目前，我國(guó)西北內(nèi)陸、黃河流域和長(zhǎng)江流域棉區(qū)棉花生產(chǎn)能力占全國(guó)棉花總量的98%以上。棉花平均單產(chǎn)75公斤/畝，是世界平均水平的1.6倍，是美國(guó)的1.35倍，我國(guó)用世界14%的棉花面積生產(chǎn)了24%的棉花。棉花纖維品質(zhì)在世界主產(chǎn)棉國(guó)中處于中等偏上水平，4級(jí)以上棉花產(chǎn)量占棉花總量的88%以上。“十五”期間，全國(guó)年均棉花面積7457萬(wàn)畝、總產(chǎn)542萬(wàn)噸，與歷史年均面積最高的“八五”時(shí)期相比，面積減少1335萬(wàn)畝，而總產(chǎn)增加了82萬(wàn)噸。“十一五規(guī)劃”要求全國(guó)棉花種植面積恢復(fù)8500萬(wàn)畝，其中西北內(nèi)陸棉區(qū)2000萬(wàn)畝左右。近20年來，我國(guó)棉花單產(chǎn)年均增長(zhǎng)2.0%，隨著優(yōu)新品種的推廣和栽培技術(shù)的提高，未來五年有望實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)1.3%，達(dá)到80公斤/畝。
紡織產(chǎn)能方面。紡織工業(yè)關(guān)系到1900萬(wàn)紡織工人就業(yè)和1000多億美元的出口創(chuàng)匯，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。紡織業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每1萬(wàn)噸棉花用工在11000多人，其中農(nóng)民工占八成。勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，也使得中國(guó)紡織品、服裝在國(guó)際上有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，紡織工業(yè)投資年均增長(zhǎng)40%，棉紡潛能從2000年的3400萬(wàn)錠增加到2005年的7500萬(wàn)錠，增長(zhǎng)一倍以上，目前投資勢(shì)頭依然不減。另外2006年1-8月紡織品出口形勢(shì)仍保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，海關(guān)數(shù)據(jù)全年出口總量創(chuàng)歷史新高，9、10、11月繼續(xù)保持高調(diào)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。發(fā)改委落實(shí)2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的具體意見中，對(duì)于紡織工業(yè)的提法是潛在過剩行業(yè)，行業(yè)調(diào)整的總體提法是“推動(dòng)”，行業(yè)調(diào)整的結(jié)果和目標(biāo)是加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由紡織大國(guó)走向紡織強(qiáng)國(guó)。
棉花消費(fèi)方面。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2006年第二季度宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是上半年GDP增長(zhǎng)10.9%，預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)速度為10%附近，近4年宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)運(yùn)行在9%以上。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，大宗紡織品消費(fèi)水平越高，二者正相關(guān)，隨著生活水平的提高，我國(guó)人均纖維消費(fèi)量也呈迅速上升趨勢(shì)。1980年我國(guó)人均纖維消費(fèi)量?jī)H4.1公斤，2005年增加到14公斤，其中“十五”期間的增加量超過了之前增加量的50%。棉花需求的不斷增長(zhǎng)已成為推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，中國(guó)的人均用棉量近三年持續(xù)保持15%以上的增長(zhǎng)速度，這是個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)的潛力。
棉花市場(chǎng)方面。近年來全球棉花總產(chǎn)量維持在2500萬(wàn)噸附近，我國(guó)棉花產(chǎn)量維持在600萬(wàn)噸左右，進(jìn)口量300-400萬(wàn)噸，而且呈現(xiàn)逐年攀升的態(tài)勢(shì)，棉花交易量占全球的40%左右，我們的棉花現(xiàn)貨規(guī)模是龐大的，也是富有潛力的，顯然中國(guó)是世界最活躍的棉花市場(chǎng)。1998年成立了全國(guó)棉花交易市場(chǎng)。2004年6月1日鄭州商品交易所推出棉花期貨交易，三年來棉花期貨運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)功能初步顯現(xiàn)。2006棉花年度的棉花期貨更呈現(xiàn)出進(jìn)一步活躍的態(tài)勢(shì)，成交量、持倉(cāng)量也持續(xù)性穩(wěn)步上升。上市以來，價(jià)格走勢(shì)經(jīng)歷了六個(gè)波段的行情，目前價(jià)格正運(yùn)行于第三波上升過程中，在這六波行情中，均是期貨價(jià)格提前反映了市場(chǎng)供求關(guān)系的變化。美國(guó)紐約期貨交易所（NYBOT）歷史上一直是世界棉花的定價(jià)中心，鄭商所推出棉花期貨后，這一格局開始悄然發(fā)生變化：鄭棉期貨價(jià)格在與國(guó)際棉花期貨價(jià)格走勢(shì)基本一致的同時(shí)，不僅表現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立性，更為重要的是，中國(guó)棉花期貨價(jià)格開始影響到美國(guó)棉花期、現(xiàn)貨市場(chǎng)。無(wú)可爭(zhēng)辯的證據(jù)是鄭州棉花期貨價(jià)格的轉(zhuǎn)折低點(diǎn)均不僅領(lǐng)先于現(xiàn)貨而且領(lǐng)先于NYBOT棉花期貨價(jià)格。這是中國(guó)棉花背靠四個(gè)最大，中國(guó)棉花在國(guó)際棉花定價(jià)過程中的話語(yǔ)權(quán)逐漸增強(qiáng)的體現(xiàn)。2005年12月21日的《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱：中國(guó)已經(jīng)成為世界另一個(gè)棉花定價(jià)中心。
我國(guó)的棉花貿(mào)易政策和卓有成效的宏觀調(diào)控。根據(jù)WTO協(xié)定和中國(guó)加入WTO有關(guān)棉花市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾，中國(guó)政府承諾采取關(guān)稅配額（TRQ）的形式取代主動(dòng)配額的形式對(duì)棉花進(jìn)口進(jìn)行管理。并承諾，在加入初期給予74.3萬(wàn)噸的棉花進(jìn)口配額，到2004年將增加到89.4萬(wàn)噸。配額內(nèi)棉花的進(jìn)口關(guān)稅率為1%，超出配額的進(jìn)口稅率加入初期為76%，2004年將降至40%。國(guó)內(nèi)非官方貿(mào)易公司將有權(quán)獲得占總量67%的棉花進(jìn)口配額。在中美協(xié)議中，中國(guó)政府同時(shí)承諾，在三年之后，取消棉花的專營(yíng)權(quán)，取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，減少國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼使貿(mào)易扭曲消除，依據(jù)協(xié)議對(duì)動(dòng)植物進(jìn)行檢疫。需要說明的是，中美商定的優(yōu)惠關(guān)稅配額量并不是中國(guó)對(duì)最低進(jìn)口量的承諾。由此可見，配額和關(guān)稅制度是我國(guó)棉花貿(mào)易政策的重要組成部分。同時(shí)卓有成效的宏觀調(diào)控措施在合理控制進(jìn)口外棉的數(shù)量和節(jié)奏，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格，堅(jiān)定立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主，進(jìn)口調(diào)節(jié)為輔，“滑準(zhǔn)稅”政策有利于將進(jìn)口棉的價(jià)格保持三個(gè)適當(dāng)?shù)乃�，既能夠使紡織工業(yè)盈利，也能夠保持農(nóng)民的植棉積極性，避免形成棉花進(jìn)口——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)萎縮——再進(jìn)口，越進(jìn)越缺的惡性局面等方面起到了相當(dāng)積極的作用。也維護(hù)了我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展，這是調(diào)控藝術(shù)更成熟的表現(xiàn)。2006年底關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布了《2007年關(guān)稅實(shí)施方案》，自2007年1月1日起實(shí)施，新方案對(duì)配額外進(jìn)口的一定數(shù)量棉花實(shí)行6%-40%滑準(zhǔn)稅。根據(jù)公式測(cè)算，總的影響是，彈性化了進(jìn)口棉的價(jià)格門檻，建立了內(nèi)外棉價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，也在一定區(qū)間內(nèi)平滑國(guó)際棉價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響，建立了一個(gè)符合調(diào)控目標(biāo)的價(jià)格杠桿。
