美紡織組織醞釀對中國服裝反補貼調(diào)查

    今年3月30日，美國商務部公布對中國產(chǎn)銅版紙產(chǎn)品反補貼調(diào)查初裁結(jié)果，決定對中國起用反補貼法，并開始征收臨時反補貼稅。此次裁決推翻了美方自1984年起就確定的不對所謂"非市場經(jīng)濟國家"適用反補貼法的做法，為美國紡織業(yè)提供了在2008年中美紡織品協(xié)議到期后限制中國紡織服裝進口的另一種工具。

    雖然目前NCTO正在與銅版紙案美方代理律師積極進行接觸，但尚未決定采取行動，他們顯然希望等到銅版紙反補貼案終裁結(jié)果公布后再決定是否以及如何進行下一步行動。

    據(jù)分析，如果NCTO對中國服裝發(fā)起反補貼調(diào)查申請，則其調(diào)查的補貼范圍將遠遠大于美國商務部在銅版紙一案中所針對的補貼項目。在銅版紙一案中，美國商務部的初裁主要針對中國企業(yè)獲得的所謂"低于市場利率的低息貸款"，臨時反補貼稅率為10.9％～20.3％。但是，如果針對中國服裝進行反補貼調(diào)查，由于中國紡織服裝業(yè)以出口導向為主，則調(diào)查范圍將勢必涉及相關(guān)出口補貼和鼓勵措施、稅收優(yōu)惠等，從而很可能導致較高的反補貼稅。

    有分析認為，NCTO如果要發(fā)起反補貼申請，面臨一個重要障礙，申請方的資格問題。根據(jù)WTO規(guī)則和美國法律，發(fā)起反傾銷和反補貼申請的主體必須為相似或直接競爭產(chǎn)品的生產(chǎn)商，支持此申請的生產(chǎn)商產(chǎn)量必須占國內(nèi)總產(chǎn)量的至少25％，且應占所有表示意見(支持或反對)的企業(yè)產(chǎn)量總和的至少50％。

    因此，NCTO要想對中國服裝發(fā)起反傾銷或反補貼調(diào)查，必須獲得占美國本土產(chǎn)量至少25％的美國服裝生產(chǎn)商的支持。但NCTO主要代表上游紗線、面料生產(chǎn)商利益，并不代表服裝生產(chǎn)商，而美國服裝生產(chǎn)商近年來數(shù)量迅速減少，現(xiàn)存廠商所生產(chǎn)的基本上為高端產(chǎn)品，并不與中國產(chǎn)品形成直接競爭關(guān)系。況且，許多本土服裝生產(chǎn)商也在大量進口中國服裝，支持此申請的可能性不大。因此，NCTO若想在現(xiàn)有規(guī)則下針對中國服裝發(fā)起反補貼調(diào)查申請，非常困難。

    面對這一問題，分析人士指出，NCTO可能會要求美國政府自行啟動對華服裝反補貼調(diào)查來消除上述申請資格的障礙。2007年初，美國對越南紡織品實施了進口監(jiān)測措施，并可在無須業(yè)界申請的情況下自行啟動針對越南紡織品的反傾銷調(diào)查。NCTO曾明確表示，希望于2009年1月1日中美協(xié)議到期后，對中國產(chǎn)品采取同樣策略。一旦美國商務部能夠自行啟動對華紡織服裝反傾銷、反補貼調(diào)查，則不僅解決了NCTO申請資格的問題，還為其節(jié)省了大量申請所需的資金和時間。

    以上推測一旦變?yōu)楝F(xiàn)實，將大大增加美方啟動反傾銷、反補貼調(diào)查的隨意性和便利，中國企業(yè)應引起高度重視。