山東是紡織服裝行業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年山東口岸紡織品服裝（包括紡織紗線、織物及制品和服裝及衣著附件）出口累計(jì)126.3億美元，同比增長(zhǎng)18.8%。雖然紡織品和服裝出口均保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是，這些行業(yè)往往受商品特性、工藝水平、行業(yè)特點(diǎn)、管理特點(diǎn)和季節(jié)因素等影響，紡織服裝行業(yè)存在較大的監(jiān)管難點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起關(guān)注。
———受商品特性制約，存在高報(bào)單損耗風(fēng)險(xiǎn)。在制衣行業(yè)“紗—線—布—衣”的整個(gè)制作過(guò)程中，為保證成衣的張力、韌性等，羊毛紡紗必須加入一定比例的錦綸、滌綸，或根據(jù)客戶需求加入兔毛、化纖原料等進(jìn)行混紡，混紡比例完全按照企業(yè)生產(chǎn)要求或客戶需求而定，單耗變動(dòng)較大。不法企業(yè)往往利用這一點(diǎn)，在手冊(cè)備案時(shí)只申報(bào)羊毛和錦綸等高價(jià)值保稅料件，同時(shí)高報(bào)單耗，然后內(nèi)購(gòu)棉花、兔毛或其他化纖原料與保稅料件羊毛、錦綸混紡，節(jié)余的高價(jià)值保稅料件則內(nèi)銷(xiāo)牟利。此外，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，大部分服裝加工企業(yè)為了節(jié)約成本，采取“混碼排料”進(jìn)行排料生產(chǎn)，而向海關(guān)備案時(shí)，僅申報(bào)尺碼較大的單件排版的排料圖，無(wú)形中高報(bào)單耗，影響合理核銷(xiāo)。
———受行業(yè)特點(diǎn)影響，存在樣品大量盈余風(fēng)險(xiǎn)。紡織服裝企業(yè)為節(jié)約成本，提高效率，保證客戶少量續(xù)貨的需要，均會(huì)在生產(chǎn)訂單完成后預(yù)留少量“樣品”以備不時(shí)之需，日積月累，積少成多，最后通常以內(nèi)銷(xiāo)的方式集中處理，由于樣品涉及手冊(cè)多、涉及貨物品種多，而單次留存數(shù)量少，海關(guān)很難實(shí)施有效監(jiān)管。
———受工藝限制，存在外發(fā)加工風(fēng)險(xiǎn)。由于加工單位自身沒(méi)有生產(chǎn)過(guò)程中某道工序的加工能力，在未向海關(guān)申請(qǐng)征得同意的情況下，擅自將保稅料件進(jìn)行委托外發(fā)加工。例如漂染是紡紗企業(yè)必經(jīng)的第一道工序，但由于資金、人員、環(huán)保等方面限制，紡紗企業(yè)一般很少設(shè)立專(zhuān)門(mén)的漂染車(chē)間，因此擅自將保稅料件外發(fā)進(jìn)行漂染加工的現(xiàn)象比較普遍。
———受季節(jié)影響，存在不作價(jià)設(shè)備擅自移作他用風(fēng)險(xiǎn)。服裝成衣銷(xiāo)售受季節(jié)影響較大，紡紗作為制衣的上游行業(yè)也深受影響。羊毛、棉花的紡紗訂單秋冬季較多，春夏兩季則大幅減少。此時(shí)，為減少機(jī)器、設(shè)備閑置和工人流失，獲取最大利益，企業(yè)往往會(huì)大量承接國(guó)內(nèi)加工業(yè)務(wù)，導(dǎo)致擅自挪用不作價(jià)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)較大。
———受管理特點(diǎn)影響，存在擅自串換料件風(fēng)險(xiǎn)。紡織服裝行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，企業(yè)往往只重視產(chǎn)品品質(zhì)和是否能如期交貨，其它方面則疏于管理，往往存在貨物進(jìn)出倉(cāng)庫(kù)記錄不完整，生產(chǎn)記錄及相關(guān)單證保管不全的情況，企業(yè)往往將錯(cuò)就錯(cuò)，打一些“擦邊球”，導(dǎo)致串料、內(nèi)銷(xiāo)等問(wèn)題較為突出。而部分服裝企業(yè)在同一時(shí)間段，面對(duì)同一客戶、生產(chǎn)相同款式成衣，存在一般貿(mào)易和加工貿(mào)易兩種不同的貿(mào)易訂單，在實(shí)際生產(chǎn)中，加工方對(duì)其使用不進(jìn)行區(qū)分，造成料件混用，無(wú)法準(zhǔn)確核定保稅料件的使用情況。
因此，海關(guān)建議：強(qiáng)化單耗審定，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的調(diào)研，將實(shí)際工藝單、排料圖以及樣衣進(jìn)行比對(duì)分析，以準(zhǔn)確核實(shí)單耗，保證加工貿(mào)易的據(jù)實(shí)核銷(xiāo)；結(jié)合生產(chǎn)管控單證與財(cái)務(wù)賬冊(cè)資源，定期開(kāi)展核查，有效降低保稅料件被倒賣(mài)風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化企業(yè)自身內(nèi)部管理控制機(jī)制，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入與公示制度，進(jìn)一步提高紡織服裝企業(yè)從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的門(mén)檻，從源頭根本上降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)社會(huì)共管，定期與稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合檢查，保證保稅料件的真實(shí)及對(duì)應(yīng)使用。
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