2006年隨著河北棗強(qiáng)稅案的發(fā)生，河北地區(qū)皮毛、羊絨業(yè)虛開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，增值稅票，騙取進(jìn)出口退稅等問題相繼顯現(xiàn)，河北省稅務(wù)等部門對稅收管理制度大加整頓，有效的遏制了偷逃稅款的行為，取得了明顯的整頓成效，但同時(shí)，清河，辛集等地從事皮毛，羊絨收購加工的經(jīng)營企業(yè)也普遍反映，隨著稅收管理力度的加大，企業(yè)正常的經(jīng)營在稅收方面遇到了一些實(shí)際困難和問題，現(xiàn)在“中國羊絨之都”，“中國紡織名城”清河，“中國毛皮產(chǎn)業(yè)基地”棗強(qiáng)，辛集等地的特色產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)營慘淡，繼續(xù)發(fā)展下去將會(huì)嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將畜產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)對河北地區(qū)皮毛，羊絨收購加工企業(yè)遇到的一些稅收方的遇到的困難和問題反映如下：
一、現(xiàn)行稅收管理政策存在的問題
（一）異地市場收購農(nóng)產(chǎn)品原料難，難以取得收購發(fā)票。根據(jù)稅法規(guī)定，加工企業(yè)赴產(chǎn)地自購原料需持稅務(wù)部門《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》，收購到原料后要到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)貨登記，然后回加工企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開局收購發(fā)票。但是由于牧區(qū)居住地叫分散，交通不便，新疆，西藏，青海，甘肅一帶牧點(diǎn)與稅務(wù)機(jī)關(guān)所在地相距大上百公里，收購地稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)登記困難，難以確定貨物歸屬和數(shù)量，因而往往出現(xiàn)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)拒絕在《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》上蓋章確認(rèn)，而沒有收購地稅務(wù)機(jī)關(guān)的驗(yàn)收確認(rèn)，就無法取得收購發(fā)票，最終不能取得稅務(wù)抵扣。另外，稅務(wù)在企業(yè)取得采購地稅務(wù)證明后，要對收購地的稅務(wù)部門的稅源科稽查科發(fā)協(xié)查函，帶函回復(fù)后才能為企業(yè)開具收購發(fā)票，在市場競爭激烈時(shí)間就是效率的經(jīng)營環(huán)境下，發(fā)函調(diào)查等待時(shí)間長和繁瑣的手續(xù)，無疑給企業(yè)帶來很大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
針對這種情況，有的加工企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)為了保障地方經(jīng)濟(jì)。已采取了讓企業(yè)自行填開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的做法，這種做法在為企業(yè)提供經(jīng)營方便地同時(shí)，也為虛假開具虛假抵扣的犯法行為開了方便之門�，F(xiàn)在經(jīng)過稅務(wù)整頓，為了杜絕企業(yè)虛開稅票，虛假抵扣和假出口騙稅，一律停止讓企業(yè)自行填開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，但企業(yè)真實(shí)收購交易的不到收購地稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的問題又成為難題。
（二）本地市場收購原料稅率過高，企業(yè)沒有利潤空間。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得原料的另一個(gè)途徑是通過原料市場向中間商購買。但是，目前河北原料市場征收的稅率過高，企業(yè)難以接受。因皮毛商販或者受鄉(xiāng)親委托代銷的中間商普遍沒有一般納稅人資質(zhì)，按規(guī)定銷售皮毛原料時(shí)，應(yīng)當(dāng)開具“貨物銷售發(fā)票”，繳納貨值4%的營業(yè)稅，如目前一噸原絨價(jià)格在32萬左右，中間商銷售每噸的毛利潤僅3-5千元，除去長途貨源和收購費(fèi)用，原料販運(yùn)變得無利可圖，甚至還虧本，有的干脆將原料拉回有稅務(wù)優(yōu)惠政策的產(chǎn)地區(qū)銷售了。
（三）全國各地稅收政策不統(tǒng)一，造成市場環(huán)境的不統(tǒng)一和不公平
現(xiàn)國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)所采取的稅收政策不統(tǒng)一，不同地域的企業(yè)受到不同對待。如有的省份農(nóng)產(chǎn)品市場交易營業(yè)稅率為2%（如山東）；有的原料產(chǎn)地交易后還給與退稅的優(yōu)惠，有的省份仍允許企業(yè)自行填開收購發(fā)票和自行抵扣，這樣人為的在全國產(chǎn)生幾種不同的市場環(huán)境，顯然對那些執(zhí)行嚴(yán)厲稅收政策的地方企業(yè)顯失公平。
�。ㄋ模┈F(xiàn)行稅收政策在操作和管理方面存在一定困難。
隨著市場競爭的日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，往往采取直接收購和間接收購量中收購方式，而且以間接收購為主，企業(yè)不可能挨家逐戶向農(nóng)牧民收購，且未必能收購到足量的農(nóng)產(chǎn)品。于是衍生出中間商或小商販，自發(fā)的將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集中起來再銷售，他們不需要有大量的收購資金，也不去辦理任何證照，他們是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物。但是他們既無執(zhí)照又無發(fā)票，收購企業(yè)通過過他們收購的羊絨，皮毛又難以取得一家一家交售人的身份證復(fù)印件，只能得到少量的身份證復(fù)印件，面對這種情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難區(qū)分和查實(shí)是否農(nóng)牧生產(chǎn)者，在掌握開具稅票上處于兩難的境地，這也客觀反映出稅收政策與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅適應(yīng)的矛盾。以河北清河羊絨產(chǎn)業(yè)為例，按現(xiàn)行辦法規(guī)定對流動(dòng)小販經(jīng)營額不能超過1萬元，年開票頻度不超過兩次。因規(guī)定無固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販年經(jīng)營額超過2萬元，應(yīng)辦理稅務(wù)登記。而在實(shí)際操作中，每噸羊絨的收購價(jià)格大約32萬元，即1萬元僅購買大約31公斤原絨，羊絨市場上基本不存在這種銷量的交易，市場的實(shí)際交易量少則幾百公斤，多則1-2噸或更多。
按規(guī)定羊絨，皮毛收購企業(yè)可以持《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》到產(chǎn)地稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取和開具收購發(fā)票，而事實(shí)上異地稅務(wù)機(jī)關(guān)往往不給收購企業(yè)收購發(fā)票，是加工企業(yè)無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。為使當(dāng)?shù)氐募庸て髽I(yè)能夠生存發(fā)展，加工地稅務(wù)機(jī)關(guān)就要保證在收購企業(yè)真實(shí)的前提下違規(guī)給企業(yè)提供收購發(fā)票，用以解決企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣問題。實(shí)際上是給基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員增加了風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
此外，稅務(wù)稽核難。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)算方式不適應(yīng)稅收管理的要求，農(nóng)產(chǎn)品收購的先進(jìn)結(jié)算和稅銀查漏沒有納入計(jì)算機(jī)稽核比對系統(tǒng)，只是地方稅務(wù)機(jī)關(guān)很難掌握農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)的真實(shí)性。
二、對地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響主要有：
（一）地方特色產(chǎn)業(yè)倒退，生產(chǎn)經(jīng)營處于停滯的尷尬境地，河北地區(qū)的皮毛，羊絨加工業(yè)大都是具有悠久歷史傳統(tǒng)的經(jīng)營項(xiàng)目，也是振興地方經(jīng)濟(jì)，與改善當(dāng)?shù)孛裆a(chǎn)業(yè)狀況密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，各地政府多年來在制定自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，也將特色經(jīng)濟(jì)作為支柱產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員均占到地方總?cè)丝诘?0%以上，產(chǎn)業(yè)的興衰與農(nóng)民的收入的提高息息相關(guān)。但是目前的農(nóng)產(chǎn)品稅收措施，使當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)正面臨停滯的尷尬境地。由于全面停止供給農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，直接導(dǎo)致羊絨皮毛庫存大量積壓，而以銷貨款因無發(fā)票而難以收回，企業(yè)原本正常的資金鏈被切斷。還面臨著難以償還銀行貸款，承擔(dān)巨額違約索賠的威脅；此外，由于稅收政策收緊，企業(yè)原料采購手續(xù)繁瑣，所需時(shí)間和成本都在增加，使企業(yè)原料來源受阻；由于沒有收購發(fā)票，企業(yè)難以取得進(jìn)項(xiàng)抵扣，稅收成本急劇增大。如果這種情況得不到盡快妥善解決，河北地區(qū)多年形成的特色產(chǎn)業(yè)將面臨一蹶不振。
（二）皮毛，羊絨商販和經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)開始外流，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)，也有可能引發(fā)就業(yè)等社會(huì)問題。
河北地區(qū)的皮毛，羊絨產(chǎn)業(yè)在解放初期就是我國出口創(chuàng)匯的主打產(chǎn)品，改革開放近30年來，由初加工向深加工和精加工發(fā)展，形成了具有一定規(guī)模并在國內(nèi)外有很大影響的產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)在，聚集在這些地方的一些商販及企業(yè)正在外流和準(zhǔn)備搬遷。有的企業(yè)為了生存，不得不抽調(diào)資金，拆掉廠房設(shè)備，向稅收優(yōu)惠的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這不但給地方經(jīng)濟(jì)，就業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大壓力，更是給社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，要付出的代價(jià)應(yīng)該大于回報(bào)。
羊絨，皮毛產(chǎn)業(yè)是我國比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國際上已形成“世界羊絨看中國”的局面，現(xiàn)在正處于由羊絨大國向羊絨強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，更需要政府的引導(dǎo)和支持。中國須產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)為此呼吁有關(guān)部門對羊絨，皮毛類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的稅收問題作深入的調(diào)查研究，在規(guī)范管理的同時(shí)讓地方經(jīng)濟(jì)不受影響，產(chǎn)業(yè)能繼續(xù)健康發(fā)展。
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