補貼很必要
穩(wěn)定棉花生產(chǎn)在我國的重要性不言而喻。首先，對于農(nóng)民，棉花是僅次于糧食的重要農(nóng)作物，我國種植棉花的農(nóng)民有1億多。在一些棉花主產(chǎn)區(qū)，如新疆，超過30％的農(nóng)牧民收入來自棉花。其次，對于紡織行業(yè)，“十五”期間，我國棉紡織行業(yè)每年都以兩位數(shù)的幅度增長，棉花缺口的不斷擴大，增強了對進口棉的依存度�？梢哉f，我國棉花生產(chǎn)一有起伏，整個世界棉花業(yè)都會有震動。
正因如此，業(yè)內(nèi)的一些有識之士都不斷呼吁給棉花生產(chǎn)以補貼。在去年的全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員、中國棉花協(xié)會副會長林乃基提出，要建立棉花基金，制定棉花收購保護價。在今年國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司召開的一次會議上，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會副會長朱蘭芬建議對棉花種植實行補貼。這些意見被政府采納，去年9月召開了全國棉花工作電視電話會議，國家發(fā)改委副主任畢井泉說：“今后國家將進一步采取措施，加大扶持國內(nèi)棉花生產(chǎn)的力度，研究建立符合WTO規(guī)則、有效保護農(nóng)民利益、防止棉花生產(chǎn)大起大落的長效機制，促進棉花生產(chǎn)的發(fā)展。”農(nóng)業(yè)部的官員也積極表示贊成，去年在廣西南寧舉辦的全國農(nóng)村改革與發(fā)展座談會上，農(nóng)業(yè)部副部長范小建提出，鑒于當(dāng)前一些棉花主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)豐收價跌、農(nóng)民賣棉難等問題，建議國家參照目前已經(jīng)建立的水稻、小麥的保護性收購政策，盡快出臺棉花最低保護價收購政策，以確保棉花產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
風(fēng)刮了多時，現(xiàn)在終于見到了雨滴，但愿繼此次良種補貼政策后，能有更多的棉花補貼政策出臺。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會副會長朱蘭芬認(rèn)為，實施補貼政策后，能讓國內(nèi)棉花價格真正跟著市場走，從根本上解決保護棉農(nóng)利益和降低紡織生產(chǎn)成本的矛盾，政策越早出臺越好。
問題很敏感
雖然都意識到實行棉花補貼的必要性，但國家遲遲未出臺相關(guān)政策，一方面固然是考慮到財政問題，更主要的因素恐怕還是它的敏感性。
國際上，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對棉花產(chǎn)業(yè)實施補貼，引起了其他棉花生產(chǎn)國的責(zé)難。法國總統(tǒng)希拉克今年年初出席法非首腦會議時指出，美國對本國棉農(nóng)提供巨額補貼，損害了許多非洲棉花生產(chǎn)國的利益，他呼吁美國取消這種“令人氣憤”的補貼。今年1月24～28日在瑞士召開的世界經(jīng)濟論壇年會上，美非就棉花補貼問題進行了正面交鋒，非洲國家就全球部分國家的棉花補貼問題表示強烈不滿，并指出，這些國家的補貼嚴(yán)重影響了非洲經(jīng)濟的發(fā)展。這種交鋒已不罕見，去年7月在日內(nèi)瓦舉行的多哈回合談判上，正因為美國拒絕就取消國內(nèi)棉花補貼等問題作出妥協(xié)而宣告失敗。
取消棉花補貼如今已成為WTO貿(mào)易談判的一項重要議題，2005年在我國香港舉行的WTO第六次部長級會議上達(dá)成一致，發(fā)達(dá)國家保證2006年底結(jié)束棉花補貼，并逐漸削減其他形式的補貼。在這種形勢下，我國要進行棉花種植補貼就顯得格外敏感，對于補貼的形式更需謹(jǐn)慎。
如何補，是個問題
美國的棉花補貼分為生產(chǎn)補貼、銷售補貼和貿(mào)易補貼，前兩項主要補給棉花種植者。貿(mào)易補貼的主要對象是棉花出口商，已于2006年8月取消。我國的棉花補貼又該采取何種形式，才符合WTO的規(guī)則？
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員杜珉建議，在WTO協(xié)議許可的范圍內(nèi)，要充分利用微量允許和“綠箱”政策，對棉花產(chǎn)業(yè)進行有效的保護。在棉花生產(chǎn)方面，應(yīng)提高棉花的科技含量以降低植棉成本，提高棉花的內(nèi)在品質(zhì)，同時應(yīng)考慮建立棉花生產(chǎn)重災(zāi)保險機制。銷售方面，要建立棉花收購最低保護價制度，即使在供大于求時也應(yīng)保證一個最低價格保護線。
而從紡織的角度來說，最困擾企業(yè)的莫過于棉花品種雜亂和異性纖維嚴(yán)重了。安徽華茂集團董事長華冠雄曾苦惱地說，一個村可能就有好幾個棉花品種，對于他們這樣產(chǎn)品檔次較高的企業(yè)來說根本無法使用這種棉花。異性纖維嚴(yán)重更大大增加了紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本，據(jù)企業(yè)計算，挑揀出的1克異性纖維成本超過同重量的黃金。此次出臺的良種補貼及今后出臺的其他補貼政策，但愿能有效解決這兩大問題。另外，作為紡織大國，需要穩(wěn)定的原料產(chǎn)業(yè)作支撐，因此，出臺相關(guān)政策保證我國棉花產(chǎn)業(yè)的健康、平穩(wěn)發(fā)展十分必要。
