前不久，中縫協(xié)全國(guó)縫制機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在上海召開會(huì)議，對(duì)行業(yè)推出的各種標(biāo)準(zhǔn)化作了相應(yīng)的規(guī)定。但據(jù)記者了解，縫制機(jī)械行業(yè)雖然已經(jīng)具備了不少有章可循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但其權(quán)威性和強(qiáng)制性卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以此次出臺(tái)的一系列縫制機(jī)械技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來(lái)看，幾乎沒(méi)有一項(xiàng)是具備強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的。從另一方面看，在國(guó)家《標(biāo)準(zhǔn)化法》涉及的內(nèi)容中，有多少是真正適合縫制機(jī)械行業(yè)的呢?而我們真正實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，又有多少是強(qiáng)制性的呢?
相關(guān)資料表明，我們現(xiàn)在還只在安全技術(shù)方面執(zhí)行了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)含義是什么
什么是強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?想弄清楚這一問(wèn)題，首先要知道什么是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)涉及安全、衛(wèi)生方面的進(jìn)出口商品設(shè)定限定性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)的安全。凡根據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)評(píng)定的不合格出口商品，即使符合外貿(mào)合同約定的質(zhì)量條件或國(guó)外購(gòu)貨人出具愿意購(gòu)貨的證明，也不準(zhǔn)放行出口。同樣，根據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)評(píng)定為不合格的進(jìn)口商品也不準(zhǔn)進(jìn)口。
一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理體現(xiàn)在宏觀管理上，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)不做過(guò)多干預(yù)，而著重于建立公平的市場(chǎng)秩序和保障社會(huì)公共利益。法律法規(guī)及相應(yīng)的依法行政是政府管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序的主要強(qiáng)制性手段，我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為維護(hù)社會(huì)公共利益的重要手段，既應(yīng)做到確保社會(huì)公共利益不受侵害，同時(shí)又應(yīng)避免過(guò)多干預(yù)應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)。這也反映在世界貿(mào)易組織所建立的國(guó)際貿(mào)易體制和原則中，WTO／TBT協(xié)議(《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》)規(guī)定，為了不給國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙，各成員國(guó)僅應(yīng)為實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)而制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)。正當(dāng)目標(biāo)指國(guó)家安全要求、防止欺詐行為、保護(hù)人身健康或安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命或健康、保護(hù)環(huán)境。我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由于被直接賦予了法律效力，因此，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施也應(yīng)遵循這一原則，這也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能。
回觀縫機(jī)行業(yè)，記者在與全國(guó)縫制機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)專家們的交流中得知，他們?cè)诮?jīng) 過(guò)辛辛苦苦的努力后制定出來(lái)的各種標(biāo)準(zhǔn)，根本就沒(méi)有太多的企業(yè)在實(shí)際中去實(shí)施和應(yīng) 的45份意見征詢表，結(jié)果只回收了寥寥12份，回收率只占31％。由此不難看出，企業(yè)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定的重視程度。
如果標(biāo)準(zhǔn)本身不具備強(qiáng)制的執(zhí)行力，那勢(shì)必會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中失去效力，甚至?xí)黄髽I(yè)束之高閣，這樣的結(jié)果就與中縫協(xié)和企業(yè)的各種努力背道而馳。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是必由之路
從國(guó)外一些標(biāo)準(zhǔn)化制定的方式、程序上來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要，且一般都被認(rèn)作是一種自律行為而被廣泛應(yīng)用。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般都由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)發(fā)布，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由各方面自愿應(yīng)用，只有立法機(jī)構(gòu)制定的法律法規(guī)引用到的標(biāo)準(zhǔn)，其應(yīng)用才成為強(qiáng)制性。因此，其 標(biāo)準(zhǔn)體系為自愿性體系，體系自身沒(méi)有強(qiáng)制性和自愿性之分。這也是WTO的一些成員國(guó)為什么對(duì)我國(guó)用“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”這一“標(biāo)準(zhǔn)”形式的規(guī)范性文件、規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行技術(shù)數(shù)據(jù)出異議的原因。
記者在國(guó)標(biāo)委對(duì)加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的文件計(jì)劃中了解到，國(guó)家在諸如安全、人身財(cái)產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者利益和維護(hù)國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序等范圍內(nèi)，都出現(xiàn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制條文的內(nèi)容。事實(shí)上，其中的很多內(nèi)容基本上都適用于我國(guó)縫制機(jī)械行業(yè)，但真正想要在行業(yè)內(nèi)部推開，達(dá)成一種普遍的共識(shí)卻需要時(shí)間。
目前在縫制機(jī)械行業(yè)內(nèi)大多仍采取的是推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。所謂“推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)而自愿采用的一類標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟(jì)合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，也就是說(shuō)，推薦性行業(yè)在法律上依然具有約束性。但國(guó)內(nèi)實(shí)行的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的區(qū)域性，無(wú)法約束于國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。更何況，從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室2002年在發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定》中也不難看出，推薦性標(biāo)準(zhǔn)最后依然要落實(shí)在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。因此，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是縫紉機(jī)行業(yè)最終要走的必由之路。
縫機(jī)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
一般而言，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要三個(gè)環(huán)節(jié)加以保證。
一是制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的透明度：
標(biāo)準(zhǔn)制定透明度涉及到對(duì)各種意見、建議的征詢，其對(duì)象主要是縫紉機(jī)生產(chǎn)廠家及其技術(shù)、管理人員。假如不能全面深入進(jìn)行信息采集，或者企業(yè)不予以積極的配合，就會(huì)導(dǎo)致無(wú)法廣泛地吸收各方面意見。這使得強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，勢(shì)必缺乏全文公布的依據(jù)，執(zhí)法者和被管理者都不知該如何執(zhí)法和遵守強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)法的不作為或隨意性，造成被管理者的無(wú)所適從。
二是標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)修訂：
目前，國(guó)內(nèi)縫紉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)都在力求有新的突破，而標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)指標(biāo)對(duì)相關(guān)縫制機(jī)械的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用影響較大。盡管在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中很難面面俱到，有些問(wèn)題可能只有通過(guò)實(shí)施才能得以顯現(xiàn)，因此，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，若得不到及時(shí)修訂，會(huì)給經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至行業(yè)的發(fā)展造成負(fù)擔(dān)。
三是縫制機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家強(qiáng)制性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)：
據(jù)中縫協(xié)標(biāo)委會(huì)透露，目前該部門正在考慮出臺(tái)一些相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)各部門發(fā)布的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的框架下制定出來(lái)的。但現(xiàn)實(shí)狀況是，各部門制定的標(biāo)準(zhǔn)往往無(wú)法與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，造成了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、不同部門的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)矛盾。因此，這也是縫制機(jī)械行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)化制定應(yīng)該加以考慮的問(wèn)題。
難以諱言的是，縫機(jī)制造業(yè)目前的現(xiàn)狀是否同樣會(huì)造成這一標(biāo)準(zhǔn)推行難呢?眾所周知，在縫機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中，就是競(jìng)爭(zhēng)雙方在總資本、銷售額，以及所得利潤(rùn)等方面的綜合能力而言，企業(yè)總是有強(qiáng)弱、大小之分。在大部分市場(chǎng)份額被大企業(yè)占據(jù)的情況下，小企業(yè)急于找出一條適合自己的發(fā)展道路，以弱抗強(qiáng)。這些小企業(yè)把贏利放在企業(yè)發(fā)展的首位，這是無(wú)可厚非的，但面對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)，他們一般不會(huì)投入精力和財(cái)力去實(shí)施。
造成上述原因的情況很復(fù)雜，首先是他們對(duì)自己的產(chǎn)品“缺乏自信”，仿造、貼牌銷售、拼裝產(chǎn)品等等行為，自然不可能順利通過(guò)檢驗(yàn)；其次，這種類似的檢驗(yàn)成本也是不低的，目前縫制機(jī)械行業(yè)微利已是基本的事實(shí)，成本增加無(wú)疑是企業(yè)致命的“軟肋”。可想而知，目前制定出來(lái)的這些非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，最終只能被企業(yè)“束之高閣”。
因此，新成立的標(biāo)委會(huì)電氣專業(yè)組開始著手制定一些強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)也是勢(shì)在必行，雖然早巳經(jīng)意識(shí)到執(zhí)行難度很大，但行業(yè)的發(fā)展需要急流勇進(jìn)，而非退縮。同時(shí)也要考慮到，縫機(jī)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推出，更多的還要在操作性問(wèn)題上多予以研究和探索。
