已到年終，棉紡織企業(yè)2007年度配額要集中使用，2008年度關(guān)稅內(nèi)配額將要發(fā)放，新年度的滑準(zhǔn)稅政策也即將發(fā)布，政策對(duì)市場(chǎng)的影響將集中體現(xiàn)。
今年9月29日，國(guó)家發(fā)改委公布了2008年棉花進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量、申請(qǐng)條件和分配原則。和前幾年一樣，棉花進(jìn)口關(guān)稅配額的數(shù)量為89.4萬(wàn)噸，其中發(fā)放到國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的配額比例為33%。棉花進(jìn)口關(guān)稅配額申請(qǐng)企業(yè)的基本條件也沒有什么變化。焦點(diǎn)再一次集中到棉花配額增發(fā)的情況和滑準(zhǔn)稅的調(diào)整上。棉花缺口緩慢增大從今年總的棉花形勢(shì)看，不論是中國(guó)棉花協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的棉花總產(chǎn)量758萬(wàn)噸，還是全國(guó)棉花交易市場(chǎng)的預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)726萬(wàn)噸，業(yè)界普遍認(rèn)為棉花產(chǎn)量沒有太大變化，基本和去年持平。
而棉花消費(fèi)方面，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1～ 10月全國(guó)紗產(chǎn)量累計(jì)1617.59萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17.3%。據(jù)我國(guó)棉花協(xié)會(huì)調(diào)查預(yù)計(jì)，今年我國(guó)棉花消費(fèi)將達(dá)到1200萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)棉花缺口將達(dá)到442 萬(wàn)噸。
在近日召開的中國(guó)國(guó)際棉紡織會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)馬占平在向會(huì)議提交的報(bào)告中指出，根據(jù)目前棉花生產(chǎn)形勢(shì)、紡織生產(chǎn)及出口情況，預(yù)計(jì)受人民幣升值、出口退稅降低及人工成本上升的影響，2008年度我國(guó)紡織生產(chǎn)和紡織品出口增速會(huì)有所減緩，但棉花需求仍在增加，預(yù)計(jì)年度棉花產(chǎn)需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。
棉花供需缺口的增大，表明紡織企業(yè)對(duì)進(jìn)口棉的需求量將進(jìn)一步增加，配額的發(fā)放量按道理也應(yīng)該有所增加。企業(yè)集中使用配額2007年，國(guó)家共發(fā)放棉花配額349.4萬(wàn)噸，其中包括關(guān)稅內(nèi)配額89.4萬(wàn)噸，滑準(zhǔn)稅下配額 260萬(wàn)噸。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年10月底，我國(guó)共進(jìn)口棉花 203.5萬(wàn)噸，據(jù)此計(jì)算，目前企業(yè)手中至少還有近百萬(wàn)噸的棉花配額沒有用完，而現(xiàn)在交還配額已不可能。為了不影響明年配額的申報(bào)，許多企業(yè)年末開始集中使用配額。安徽某紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人日前表示，像他們這種中型紡織廠分到的配額數(shù)量本來就很有限，總共只有900多噸，時(shí)至今日還有400噸沒有用完。他認(rèn)為，明年國(guó)家下調(diào)滑準(zhǔn)稅的可能性很大，加上國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口大，到時(shí)候配額會(huì)非常走俏，所以為了不影響明年的申領(lǐng)數(shù)量，他們決定近期在保稅區(qū)進(jìn)口一批印度棉花。江蘇某企業(yè)也反映，目前他們還有2000～ 3000噸的配額沒有用完，計(jì)劃在年底之前使用。由于對(duì)進(jìn)口棉的青睞，該廠已經(jīng)預(yù)訂好了12月裝船的棉花，但需要明年的配額才能通關(guān)，目前企業(yè)已經(jīng)申報(bào)了明年的棉花配額�；瑴�(zhǔn)稅爭(zhēng)議頗多談到配額，必然要提到滑準(zhǔn)稅。2005年5 月，國(guó)家開始對(duì)超配額進(jìn)口的棉花實(shí)行征收滑準(zhǔn)稅政策，試圖通過這種較為靈活的關(guān)稅制度，鎖定進(jìn)口棉花的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格，避免低價(jià)格外棉對(duì)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的沖擊�；瑴�(zhǔn)稅已經(jīng)實(shí)施了兩年多，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，滑準(zhǔn)稅政策的實(shí)施對(duì)于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格起到了積極作用，對(duì)我國(guó)棉花進(jìn)口量甚至國(guó)際棉花價(jià)格指數(shù)的波動(dòng)也起到了一定的抑制作用，但在保護(hù)棉農(nóng)利益方面卻收效甚微。今年以來，紡織企業(yè)遭遇原材料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本和貸款利率上升，人民幣升值以及出口退稅下調(diào)等壓力，生存環(huán)境比較艱難，因此對(duì)進(jìn)口棉取消配額限制或下調(diào)滑準(zhǔn)稅的呼聲比較高。今年7 月下旬，國(guó)家發(fā)改委就棉花關(guān)稅限制是否放開的問題兩次召開各方會(huì)議，但因分歧較大未能達(dá)成一致意見。不過，國(guó)家財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，"雖然棉花滑準(zhǔn)稅的調(diào)控目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但我們認(rèn)為滑準(zhǔn)稅仍有進(jìn)一步完善的空間。我們將密切跟蹤滑準(zhǔn)稅的實(shí)施情況，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外棉花供需及價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，在保持滑準(zhǔn)稅形式基本穩(wěn)定的前提下，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)一步完善。"有關(guān)人士呼吁，國(guó)家短期內(nèi)應(yīng)對(duì)滑準(zhǔn)稅計(jì)算公式做進(jìn)一步調(diào)整，以使中國(guó)棉花進(jìn)口企業(yè)能夠根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的高低決定棉花進(jìn)口的數(shù)量。滑準(zhǔn)稅配額不會(huì)延期臨近年底，關(guān)于滑準(zhǔn)稅配額要不要用完的討論也多了起來。企業(yè)一方面在集中使用配額，另一方面也寄希望于今年的配額有效期延長(zhǎng)。那么配額有效期有沒有延長(zhǎng)的可能呢？當(dāng)記者就此問題采訪國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司處長(zhǎng)朱東方時(shí)，他很肯定地說："滑準(zhǔn)稅配額不會(huì)延期。"朱東方還表示，2008 年89.4萬(wàn)噸進(jìn)口棉花關(guān)稅配額的發(fā)放時(shí)間目前還未確定，有關(guān)部門還在進(jìn)一步協(xié)商中，但可以肯定會(huì)在明年上半年發(fā)到企業(yè)手中。問及增發(fā)配額的有關(guān)情況，他說目前棉花的總產(chǎn)量還沒有上報(bào)到國(guó)家發(fā)改委，要視新棉產(chǎn)量而定，產(chǎn)量多配額就少增發(fā)或不增發(fā)，產(chǎn)量少就要考慮多發(fā)放。當(dāng)記者問到滑準(zhǔn)稅實(shí)施兩年多來的利弊以及可能的修改辦法時(shí)，他說" 正在研究，這是件很復(fù)雜的事情，現(xiàn)在還沒有確定"。正如全國(guó)棉花交易市場(chǎng)的某人士所說，年終將近，棉紡織企業(yè)2007年度配額要集中使用， 2008年度關(guān)稅內(nèi)配額將要發(fā)放，新年度的滑準(zhǔn)稅政策也即將發(fā)布，政策對(duì)市場(chǎng)的影響將集中體現(xiàn)。
結(jié)束語(yǔ)
"又到談?wù)撔旅迺r(shí)"系列報(bào)道這期就結(jié)束了，在這組系列報(bào)道中，我們更多是以一種客觀的態(tài)度反映今年新棉的整體情況，希望能借此給關(guān)注新棉的有關(guān)企業(yè)和行業(yè)人士提供參考。從棉紡企業(yè)反映的情況中我們可以看出，雖然所處地理位置不同，擁有的棉花資源優(yōu)勢(shì)各異，但棉紡企業(yè)對(duì)新棉的關(guān)注是毋庸置疑的。新棉采摘收購(gòu)進(jìn)度的快慢，棉紡企業(yè)使用新棉的好壞，直觀反映了棉農(nóng)、棉花流通企業(yè)、棉紡織企業(yè)三者的默契程度，也在某種程度上折射出整個(gè)棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的健康狀況。而國(guó)家配額的發(fā)放、滑準(zhǔn)稅政策的制定是用宏觀調(diào)控的手段保證棉農(nóng)、棉企、紡企三者間的利益平衡。國(guó)家調(diào)控固然重要，但只有上下游各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格自律，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序，行業(yè)才能持久健康發(fā)展
