為期一年的“雙重許可監(jiān)督制度”啟動(dòng)，中國(guó)紡織品對(duì)歐出口仍有看不見(jiàn)的天花板
10月9日，中國(guó)商務(wù)部和歐盟委員會(huì)就中歐紡織品和服裝貿(mào)易重新達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)存的十種中國(guó)輸歐紡織品的配額限制，將如期于2007年底結(jié)束。
與此同時(shí)，中歐雙方?jīng)Q定將啟用為期一年的“雙重許可監(jiān)督制度”。“雙重許可監(jiān)督制度”并不對(duì)出口設(shè)限，但在此制度下，中國(guó)批準(zhǔn)的出口許可以及歐盟批準(zhǔn)的進(jìn)口許可將受到密切監(jiān)督。
“我們歡迎中歐之間這次為確保向紡織品自由貿(mào)易平穩(wěn)過(guò)渡所做出的進(jìn)一步合作。”歐盟委員會(huì)貿(mào)易專(zhuān)員彼得曼德?tīng)柹?PeterMandelson)在發(fā)表的聲明中說(shuō)。
中國(guó)輸歐紡織品配額即將結(jié)束，但這并不意味著中國(guó)紡織品可以簡(jiǎn)單恢復(fù)2005年1月1日全球紡織品配額取消后對(duì)歐潮水般出口的盛況。“雙重許可監(jiān)督制度”的引入，正是為了緩釋歐方的擔(dān)心：于理論上，中國(guó)紡織品對(duì)歐出口將重回自由狀態(tài)；實(shí)際上，這是一種仍在密切注視下、不得放縱的自由。
全球紡織品出口配額體系結(jié)束于2004年12月31日。作為紡織品第一大國(guó)，中國(guó)的紡織品出口隨即猛增。2005年上半年，由于大量來(lái)自中國(guó)的胸衣、套頭衫等產(chǎn)品搶關(guān)出口，導(dǎo)致對(duì)歐紡織品出口激增并大量積壓在歐盟港口。
隨之而來(lái)的，是中歐、中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端激化。歐美相繼威脅要根據(jù)中國(guó)加入WTO所承諾的特別保障條款發(fā)起調(diào)查。
最終，中歐于6月10日簽署紡織品貿(mào)易問(wèn)題《備忘錄》，中國(guó)同意自動(dòng)減少對(duì)歐盟的紡織品出口量，對(duì)中國(guó)十種紡織品合理確定基數(shù)，并按一定的增長(zhǎng)率確定中方對(duì)歐出口數(shù)量。這十種紡織品包括棉布、T恤衫、套頭衫、男士褲子、女士襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布和亞麻紗。時(shí)限至2007年底為止。
當(dāng)年11月，中美兩國(guó)也簽署了雙邊紡織品協(xié)議，對(duì)21種紡織品服裝(按美方類(lèi)別為34類(lèi))實(shí)施配額管理，期限到2008年年底。中國(guó)紡織品出口的“后配額時(shí)代”啟動(dòng)不到半年時(shí)間便戛然而止。
不過(guò)，繼續(xù)采取配額制在歐盟內(nèi)部亦頗有爭(zhēng)議。不僅歐洲紡織品零售商因此蒙受損失，受保護(hù)的歐洲紡織品行業(yè)也仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟國(guó)家行業(yè)利益各有不同，英國(guó)以及北歐國(guó)家力主取消配額。原先主張延長(zhǎng)配額時(shí)限的法國(guó)、意大利等國(guó)家也逐漸意識(shí)到了爭(zhēng)取歐盟其他國(guó)家一致支持的困難，強(qiáng)硬立場(chǎng)有所變化。
今年6月12日，中國(guó)商務(wù)部與歐盟委員會(huì)在布魯塞爾召開(kāi)的第22屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)，恪守2005年簽署的《中歐紡織品貿(mào)易諒解備忘錄》、按期取消輸歐紡織品配額即已成為中歐雙方達(dá)成的一項(xiàng)共識(shí)。
在7月22日歐盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束之后，歐盟輪值主席國(guó)葡萄牙的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)皮尼奧說(shuō)，歐盟各國(guó)的部長(zhǎng)會(huì)談到深夜，最后的結(jié)論不是延長(zhǎng)配額期限，而是研究一種能確保平穩(wěn)過(guò)渡的機(jī)制。最終，“雙重許可監(jiān)督制度”作為一種過(guò)渡措施出臺(tái)。
在“雙重許可監(jiān)督制度”下，中國(guó)批準(zhǔn)的出口許可以及歐盟批準(zhǔn)的進(jìn)口許可將受到密切監(jiān)督。該監(jiān)督制度規(guī)定2008年底之前，中國(guó)發(fā)放多少出口許可以及輸歐服裝數(shù)量將有詳細(xì)記錄。這種以一年為期限的監(jiān)督機(jī)制將為計(jì)劃的可靠性提供依據(jù)，不僅為生產(chǎn)廠(chǎng)商，同時(shí)也為貿(mào)易商服務(wù)。置于“雙重監(jiān)督制”監(jiān)控下的紡織品涵蓋了之前受配額限制的十種紡織品中的八種，比如T恤衫、套頭衫、男士褲子以及胸衣等。
中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)常務(wù)理事周世儉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這種“雙重許可監(jiān)督制度”也曾經(jīng)運(yùn)用于解決美日汽車(chē)貿(mào)易爭(zhēng)端中，其目的實(shí)際上是加強(qiáng)出口企業(yè)的自我控制，“雙重許可監(jiān)督制度實(shí)際上就是從被動(dòng)配額轉(zhuǎn)為主動(dòng)配額，要求商務(wù)部和商協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的指導(dǎo)和管理。”
這種“雙重許可監(jiān)督制度”可能會(huì)給出口商造成額外的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致手續(xù)繁瑣、官僚主義盛行等，但一則屬不得不為，二則亦可以增加雙方信息溝通與透明，減少中國(guó)紡織品歐洲壓港景像重演的可能。
中歐紡織品配額如期取消，并不意味著中國(guó)紡織品對(duì)歐出口沒(méi)有看不見(jiàn)的天花板。
業(yè)內(nèi)人士分析，在2007年底配額取消后，對(duì)歐盟協(xié)議產(chǎn)品出口的恢復(fù)性增加將成現(xiàn)實(shí)。在配額制下，一些為了規(guī)避管制的中國(guó)紡織品企業(yè)將產(chǎn)品轉(zhuǎn)道至保加利亞、羅馬利亞、土耳其再出口至歐盟，配額取消后，這些轉(zhuǎn)口貿(mào)易的回流將導(dǎo)致對(duì)歐盟出口的增加。
另一方面，一些將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至東南亞等國(guó)家的中國(guó)跨國(guó)紡織品企業(yè)也有可能將生產(chǎn)撤回到國(guó)內(nèi)，從而加大對(duì)歐盟的出口量�？v使這些可能的出口增加量不及2005年激增的水平，但如果中國(guó)對(duì)歐盟整體出口增長(zhǎng)速度超過(guò)一定限度，仍有可能攻破歐盟利益攸關(guān)方心理防線(xiàn)的可能。這樣，中國(guó)紡織品企業(yè)將可能遭受威力更大的WTO特保條款、反傾銷(xiāo)措施的打擊。
中歐“雙重許可監(jiān)督制度”的實(shí)行，將為中美紡織品配額取消提供范本和現(xiàn)成的思路。根據(jù)兩國(guó)之間的紡織品協(xié)議,美國(guó)將自2009年1月取消對(duì)中國(guó)紡織品的配額限制。
