“十一五”紡織工業(yè)發(fā)展趨勢及其具體政策措施

     一、世界紡織工業(yè)發(fā)展趨勢

     1、全球經(jīng)濟增長為紡織工業(yè)發(fā)展提供更大空間
     根據(jù)WTO公布的相關統(tǒng)計資料，2000年到2004年，全球經(jīng)濟以年均3.9%的速度平穩(wěn)增長，同期紡織品服裝貿(mào)易額年均增長率為6.5%，而根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的預測，2005年到2010年，全球經(jīng)濟增長速度將保持在4.3%左右。預計未來5年全球纖維消費和紡織品服裝貿(mào)易仍以6.5%左右的速度增長，我國紡織工業(yè)雖然在后配額釋放期過后的增長速度會放慢，但在國際市場的份額仍將進一步提高。
     2、全球紡織產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整使得競爭愈來愈烈
     一是以產(chǎn)業(yè)鏈分工為主的跨國生產(chǎn)和經(jīng)營，使產(chǎn)業(yè)鏈的低端技術、常規(guī)產(chǎn)能不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而發(fā)達國家依靠資金、技術等優(yōu)勢，掌控世界紡織品高端市場，運用市場網(wǎng)絡主導高附加值領域，國際紡織業(yè)的競爭也由“價格和質(zhì)量”競爭轉(zhuǎn)向“以高新技術為主導，以品牌競爭為焦點”的綜合經(jīng)濟實力競爭；
     二是發(fā)達國家逐步退出勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進了包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的紡織服裝制造業(yè)的快速發(fā)展，亞洲的印度、巴基斯坦、印尼等國以及北非一些國家和地區(qū)，憑借更加低廉的勞動力成本和歐美區(qū)域性的貿(mào)易保護等有利條件，在中低端產(chǎn)品市場上發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，成為我國紡織品在國際市場的有力競爭者；
     三是區(qū)域經(jīng)濟同盟和經(jīng)濟多邊協(xié)議在全球范圍內(nèi)的廣泛興起，促使紡織服裝業(yè)生產(chǎn)格局在全球范圍內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，如北美自由貿(mào)易區(qū)的墨西哥、加勒比國家，歐盟內(nèi)部具有紡織工業(yè)基礎的部分新入盟成員國已成為美、歐紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，歐盟還制定了扶持其新成員國發(fā)展紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。 
     3、經(jīng)濟全球化速度加快，貿(mào)易保護和貿(mào)易摩擦難以避免
2005年配額取消標志著全球紡織品貿(mào)易一體化邁開了實質(zhì)性步伐，一些發(fā)達國家出于政治考慮，保護本國不斷萎縮的紡織工業(yè)和其經(jīng)濟、政治團體利益，千方百計設置種種障礙阻止紡織品貿(mào)易自由化進程；同時，紡織工業(yè)發(fā)展較快的發(fā)展中國家也面臨國際紡織品市場更加激烈的競爭，紛紛保護本國的紡織品市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益。
今后相當長的時期內(nèi)，來自歐美等發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的紡織品貿(mào)易摩擦和各種形式的貿(mào)易保護將不可避免�？赡茉馐艿馁Q(mào)易保護主義方式主要有：一是利用我國入世的承諾，如議定書第15條“確定補貼和傾銷時的價格可比性”、第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”和工作報告書第242段“特保”條款，對我紡織品出口增長進行限制；二是利用各種非關稅壁壘，如環(huán)保標準、技術標準、社會責任標準和市場準入標準進行限制；三是利用區(qū)域貿(mào)易集團或雙邊自由貿(mào)易體制進行排斥；四是利用我國市場經(jīng)濟地位沒有得到普遍承認，對我國紡織品采取反傾銷等手段，抑制我國紡織品服裝出口。
     4、紡織產(chǎn)業(yè)高技術、信息化發(fā)展趨勢加快
     以電子信息、生物工程和新材料等為核心的高新技術的發(fā)展，將成為紡織工業(yè)發(fā)展的主流。紡織新材料的開發(fā)應用對世界紡織生產(chǎn)與消費將產(chǎn)生重大影響，運用復合、超細、多異、共聚、納米等技術發(fā)展差別化、功能化纖維、高性能纖維將更為廣泛地應用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、建筑、航空航天、國防等領域；在資源、環(huán)保約束日益加大的形勢下，以加強生態(tài)環(huán)保為目標的生物工程，新型綠色纖維技術和節(jié)能降耗技術的開發(fā)應用將成為新時期發(fā)展的主要趨勢；紡織行業(yè)應用高新技術對傳統(tǒng)工藝進行改造，實現(xiàn)各生產(chǎn)工序的連續(xù)化、自動化和產(chǎn)品高質(zhì)化；信息化技術將在企業(yè)生產(chǎn)、流通和管理等領域廣泛應用，形成一套完整的快速反應和消費導向體系。

     二、國內(nèi)紡織工業(yè)發(fā)展趨勢

     1、內(nèi)需增長仍然是紡織工業(yè)發(fā)展的主要拉動力
     隨著我國國民經(jīng)濟及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紡織品服裝內(nèi)需消費將持續(xù)增長。一是衣著類紡織品仍將不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，2000年到2005年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均衣著類消費按照可比價格計算年均增長率分別為11.9%和8.0%。根據(jù)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的預期目標，未來5年我國國內(nèi)人均衣著類纖維消費仍將保持較快增速；二是家用紡織品的消費需求也將隨著房地產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)的增長不斷擴大。據(jù)測算，城市化水平每提高一個百分點，新增城市人口約為1500萬人。隨著“十一五”我國城鎮(zhèn)化建設加快，家用紡織品需求總量將大幅增長；三是隨著我國汽車、建筑、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、交通、能源等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶動產(chǎn)業(yè)用紡織品消費的不斷增長，預計到2010年產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維消費量將比2005年增加200多萬噸。
     2、走新型工業(yè)化道路對紡織工業(yè)發(fā)展提出更高要求
     走新型工業(yè)化道路是中國實現(xiàn)工業(yè)化的必然選擇，通過技術創(chuàng)新和技術進步，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，是“十一五”期間紡織工業(yè)發(fā)展的主線。用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化結構、提高競爭力和經(jīng)濟效益的需要，也是建立和發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代紡織工業(yè)的要求，更是實現(xiàn)紡織工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
     一是“十一五”期間紡織工業(yè)研發(fā)投入將有較大增長，使高新技術對紡織工業(yè)的科技貢獻率明顯提高，大力創(chuàng)建自主品牌將成為企業(yè)提高市場競爭力的重要選擇；二是在降低單位產(chǎn)品的資源消耗、提高資源再生利用水平，擴大有利于生態(tài)環(huán)境保護的技術裝備與生產(chǎn)工藝的采用等方面將取得明顯成效；三是提高信息技術的應用水平，以紡織行業(yè)重點領域?qū)嵤┬畔⒒癁槟繕撕屯緩剑�使上下游產(chǎn)業(yè)鏈與市場、技術供需方之間出現(xiàn)全新的連接方式，加快提高紡織工業(yè)的新型工業(yè)化水平。
     3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整繼續(xù)深化
     “十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的要求，國家將加快實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起和鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。我國紡織工業(yè)正處于新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，依據(jù)不同地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整將繼續(xù)深化，并逐步形成東中西部優(yōu)勢互補、良性互動的產(chǎn)業(yè)梯度格局。東部沿海地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，但隨著這些地區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展，勞動力資源日趨緊張，土地、能源及管理成本大幅上升，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變成為必然。中部地區(qū)勞動力資源豐富、城鎮(zhèn)化建設步伐加快，具有承接東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織加工制造業(yè)的有利條件；西部地區(qū)具有紡織天然纖維原料和石油等資源的明顯優(yōu)勢，正逐步成為我國紡織工業(yè)原料加工基地。構筑我國東、中、西部地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)鏈新體系，形成從沿海到中西部產(chǎn)業(yè)梯度格局的時機逐步成熟。
     4、經(jīng)濟體制改革加快紡織工業(yè)市場化進程
     “十一五”期間，我國經(jīng)濟體制改革力度加大，行政管理體制、財稅管理體制、金融管理體制改革進一步深化。棉花流通體制改革提速，管理體系、經(jīng)營體系、市場體系將逐步完善，與國際市場接軌步伐加快；投資體制改革力度將加大，投資環(huán)境更加規(guī)范；現(xiàn)代市場體系逐步完善，紡織工業(yè)的市場化進程將進一步加快。人民幣匯率機制改革對勞動密集型、盈利能力弱的紡織行業(yè)在近期雖然會產(chǎn)生較大影響，但從長遠看，對于促進紡織工業(yè)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式具有積極意義，紡織工業(yè)要盡快適應浮動匯率機制，提高國際化經(jīng)營管理水平，增強抵御匯率風險的能力。
     5、原料對外依存度加大增加紡織工業(yè)市場風險
     我國紡織工業(yè)的快速發(fā)展對紡織原料的需求逐年增長。受土地和石油資源的限制，棉花與化纖原料的對外依存度將進一步加大。2005年度，我國棉花總需求量為940萬噸，進口依存度為40%。據(jù)預測，到2010年我國棉花用量將超過1000萬噸，同期國內(nèi)棉花資源可供量只有650萬噸左右，由于近年來國際棉花貿(mào)易量每年保持在800~900萬噸，棉花供應不足的矛盾會更加突出，市場風險加大。
化纖原料發(fā)展滯后的矛盾將有所緩解，但化纖原料大量進口的問題仍然是行業(yè)發(fā)展值得關注的問題。2005年我國化纖原料進口比重平均超過60%，其中滌綸的主要原料精對苯二甲酸（PTA）和乙二醇（EG）進口依存度分別高達56.4%和78%，錦綸的原料己內(nèi)酰胺（CPL）和腈綸的原料丙烯腈（AN）進口依存度也分別高達66%和31%。“十一五”期間，隨著相關化纖原料規(guī)劃的實施，PTA、EG等主要化纖原料產(chǎn)量將有較大增長，進口依存度有望明顯降低，但隨著纖維加工總量中化纖比重的持續(xù)增長，預計化纖原料進口數(shù)量依然較大。

     三、具體政策措施

     1、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，切實引導紡織工業(yè)健康發(fā)展
     各級政府主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)，在繼續(xù)推進紡織工業(yè)市場化進程中，認真貫徹科學發(fā)展觀，促進行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、結構調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展；按照國家投資體制改革的規(guī)定，認真執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》等產(chǎn)業(yè)政策，引導產(chǎn)業(yè)走集約化發(fā)展道路，防止產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復建設。
     2、加大技術進步投入，推動產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整
     政府主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)，堅持以政策為手段，市場為導向，信息化為動力，鼓勵企業(yè)和社會資金對技術創(chuàng)新投入；通過稅收等手段支持企業(yè)加大研發(fā)投入；加速培育有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品、自主品牌和核心技術，提高產(chǎn)品的科技含量；鼓勵先進技術和設備的應用，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；支持為廣大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新平臺建設，加強公共服務；鼓勵企業(yè)在結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級過程中，加快信息化建設，提高企業(yè)和行業(yè)的快速反應能力，使紡織產(chǎn)業(yè)走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，更好地適應全球化競爭的新形勢。
     3、積極推進新型紡織裝備國產(chǎn)化，增強核心技術自主創(chuàng)新能力
     政府部門、行業(yè)組織要支持建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系；加快以自主開發(fā)創(chuàng)新為主、具有高技術含量、適應產(chǎn)業(yè)信息化要求的國產(chǎn)新型紡織、印染、化纖生產(chǎn)技術設備發(fā)展，提高裝備的先進性、可靠性和穩(wěn)定性。支持《紡織工業(yè)科技進步發(fā)展綱要》確定的新型成套關鍵裝備技術攻關和產(chǎn)業(yè)化工作，為紡織工業(yè)的持續(xù)技術進步提供裝備保障。
     4、強化知識產(chǎn)權保護，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
     政府部門要加大知識產(chǎn)權保護力度，切實保護企業(yè)技術、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌培育的利益、積極性，強化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護意識，引導企業(yè)提高運用、管理和保護知識產(chǎn)權的能力；促進我國紡織品原產(chǎn)地自主知識產(chǎn)權品種的開發(fā)和注冊，塑造和提升我國紡織品原產(chǎn)地形象；研究制定對紡織品服裝產(chǎn)品的登記備案制度，以適應國際化的生產(chǎn)需要，促進新型紡織品及服裝品牌的創(chuàng)新發(fā)展。
     5、落實人才強國戰(zhàn)略，全面提高行業(yè)人力資源素質(zhì)
     政府主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)要建立健全科學合理的人才資源管理和開發(fā)體制，完善人才評價體系和激勵機制，形成有利于提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的機制；高度重視技術創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，特別是復合型人才的培養(yǎng)，營造一個能者上、平者讓、庸者下的公平競爭環(huán)境；推進科技人才分配機制改革，為科技人才的成長成才營造更好的環(huán)境；引進和培養(yǎng)高素質(zhì)和適用型的工程技術與設計開發(fā)人才、管理與營銷人才、IT與資本運作人才等；充分利用社會辦學機構和企業(yè)內(nèi)部培訓，保證行業(yè)整體人力資源素質(zhì)的提高。
     6、發(fā)揮中介組織作用，加強紡織行業(yè)發(fā)展自律
     充分發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，加強行業(yè)組織的服務與自律，規(guī)范企業(yè)行為，保障勞動者合法權益，避免行業(yè)內(nèi)的惡性競爭；政府部門要支持行業(yè)組織積極開展民間外交，建立與各國同行間的合作伙伴關系及民間對話機制。