我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量全面提升。全市生產(chǎn)總值從2003年123億元增至2006年196億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長15.6%%，高于泉州市平均水平；財(cái)政總收入、地方級收入分別從2003年9億元、4.42億元增至2006年18億元、9.35億元，均翻了一番。三大需求持續(xù)增長，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資125億元，約為前十年的投資總和，年均增長29%%；累計(jì)新批外商投資項(xiàng)目252個(gè)，外商實(shí)際到資6.86億美元，年均增長15%%，項(xiàng)目平均規(guī)模達(dá)310萬美元；累計(jì)企業(yè)自營出口8.4億美元，年均增長31%%；累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額275億元，年均增長11%%。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯增強(qiáng)，至2006年紡織服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)195億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的53%%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的70.9%%，比2003年提高23個(gè)百分點(diǎn)；中國馳名商標(biāo)從2003年2枚增至2006年23枚，新增中國名牌2個(gè)、國家免檢產(chǎn)品16個(gè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)18737元和9205元，分別比2003年增長37.3%%和26.6%%，農(nóng)民人均純收入居全省第一。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力從全國百強(qiáng)縣（市）第26位升至第22位，繼續(xù)保持全省十強(qiáng)縣（市）第2位。
�。ǘ┲袊蓍e服裝名城地位突顯。充分發(fā)揮中國休閑服裝名城的聚集和輻射效應(yīng)，依托紡織服裝堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)的市場體系和活躍的會(huì)展經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)服裝服飾品牌和文化體系建設(shè)，不斷深化與國內(nèi)外紡織服裝業(yè)界的交流與合作，力促產(chǎn)業(yè)和市場聯(lián)動(dòng)、品牌和文化交融，這不僅提升了我市紡織服裝業(yè)的競爭力和知名度，也使我市成為流行趨勢的發(fā)布者、最新時(shí)尚的引領(lǐng)者。中國休閑服裝面料等權(quán)威流行趨勢發(fā)布、中國歐盟社會(huì)責(zé)任等高端論壇先后在我市成功舉辦。海博會(huì)、服裝城、鴛鴦池布料市場躋身全國同類展會(huì)、同類市場十強(qiáng)；繼靈秀、蚶江分別榮獲“全國運(yùn)動(dòng)休閑服裝名鎮(zhèn)”、“全國西褲名鎮(zhèn)”稱號(hào)之后，寶蓋、鳳里再獲“全國服裝服飾輔料名鎮(zhèn)”、“全國童裝名鎮(zhèn)”稱號(hào)。我市已發(fā)展成為閩派服裝中心城市、中國服裝品牌推動(dòng)城市和中國服裝重要跨國采購基地。
�。ㄈ┏青l(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。三年來，完成城市總體規(guī)劃綱要修編，編制城市LNG、城東新區(qū)等一批專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)。建成服裝城一期、石湖港5萬噸級泊位、沿海防潮防洪工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施。完成沿海大通道石獅段、石獅大道等交通主干道建設(shè)。成功改造商業(yè)步行街。基本實(shí)現(xiàn)自來水、公交車、水泥路等村村通工程，培育出“前埔模式”等典型示范村。城鎮(zhèn)化水平達(dá)73%%，居全省各縣市 首位。
�。ㄋ模┖椭C社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)。三年來，全面完成中小學(xué)危房改造，順利整合石光中學(xué)和華僑中學(xué)，相繼建成龜湖公園、體育場、文化館、福利中心、老干老齡活動(dòng)中心、青少年校外活動(dòng)中心等一大批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。教科文衛(wèi)體、人口資源環(huán)境、社會(huì)保障體系、僑臺(tái)外事等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，平安創(chuàng)建成效顯著，社會(huì)保持安定穩(wěn)定。三年來，先后榮獲全國衛(wèi)生先進(jìn)市、全國文化先進(jìn)市、全國體育先進(jìn)市、全國殘疾人工作先進(jìn)市等稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)全國科技先進(jìn)市八連冠、全國雙擁模范城二連冠，涌現(xiàn)出市公安局、鳳里派出所、靈秀司法所、玉湖社區(qū)、湖濱計(jì)生技術(shù)服務(wù)所等一批全國先進(jìn)典型。
�。ㄎ澹┱陨斫ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理落實(shí)人大議案、建議和政協(xié)提案，答復(fù)率達(dá)100%%。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推行政務(wù)公開，逐步建立公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，在全省率先建成一體化的電子政務(wù)綜合管理平臺(tái)，完善行政審批服務(wù)中心功能。貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《公務(wù)員法》，全面推進(jìn)依法行政。
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。這一年里，我們根據(jù)市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，采取有效措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。著重抓了以下幾個(gè)方面：
掀起新農(nóng)村建設(shè)熱潮，三農(nóng)工作取得重大進(jìn)展。出臺(tái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、支持農(nóng)村利用集體安置地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等扶持政策，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外支農(nóng)資金1.36億元用于全市新農(nóng)村建設(shè)，其中3400萬元用于扶持11個(gè)重點(diǎn)村和前埔示范村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)全面展開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村面貌得到改善。
加大產(chǎn)業(yè)整合力度，產(chǎn)業(yè)朝集約化發(fā)展。有效整合工業(yè)園區(qū)，實(shí)行工業(yè)園區(qū)分級管理，加快石獅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園、靈秀服裝工業(yè)園等三個(gè)市級園區(qū)建設(shè)。全面加強(qiáng)土地管理，建立項(xiàng)目用地預(yù)審和批后監(jiān)督管理制度，制定征地分類補(bǔ)償和集體安置地標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的優(yōu)惠政策，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房200多萬平方米。大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，支持企業(yè)增資擴(kuò)股、擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)52家，比去年增加10家。
深化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，一批大項(xiàng)目投建投產(chǎn)。強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，成立項(xiàng)目工作組，全面加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全和廉政建設(shè)。全年共安排重點(diǎn)項(xiàng)目47個(gè)，總投資180億元，年度投資34億元，項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模及財(cái)政投入均為歷年之最。220KV香山變電站、20萬噸自來水廠擴(kuò)建等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，長春理工大學(xué)泉州學(xué)院、泉州泰山航海職業(yè)學(xué)院等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，高速公路石獅連接段基本貫通，PTA、加多寶飲料、鵬程紡織、致高紡織等一批生產(chǎn)性項(xiàng)目進(jìn)展順利。
大力推進(jìn)城港聯(lián)動(dòng)，城市發(fā)展水平不斷提高。舊城改造加快推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)改造八七路，順利推進(jìn)鎮(zhèn)中路改造工程，完成僑中片區(qū)、玉湖片區(qū)、前坑村、大侖村、前廊村等一批改造工程前期工作。港口優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，石湖港區(qū)開展內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸和保稅物流倉庫業(yè)務(wù)，開通日本、韓國等國際航線，啟動(dòng)中心港區(qū)深水航道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與中遠(yuǎn)集團(tuán)成功合作，石湖港作為泉州灣主港區(qū)的地位更加突顯。2006年，石湖港貨物吞吐量819萬噸，集裝箱吞吐量43萬標(biāo)箱，分別比去年增長72%%和70%%。梅林港吞吐量比去年增長近1倍。出臺(tái)《石獅市轄泉州灣近海水域污染專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，建成垃圾焚燒處理廠一期工程，加快城市生活污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。
注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，高考本科上線率居泉州市前列，農(nóng)村教師待遇不斷提高，免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。完善社會(huì)保障體系，推行城鄉(xiāng)低保一體化工作，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度受益人數(shù)達(dá)26.4萬人。健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，市疾病預(yù)防控制中心加快建設(shè)，沿海五鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面完工。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，姑嫂塔等3處被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，市博物館、職工活動(dòng)中心加快建設(shè)，成功舉辦第五屆市運(yùn)會(huì)。深化文明創(chuàng)建活動(dòng)，順利通過“全省首批精神文明城市”驗(yàn)收。提高人口與計(jì)生工作水平，順利通過“省級計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市）”驗(yàn)收。深入開展“平安石獅”創(chuàng)建活動(dòng)，被省委、省政府命名為全省首批平安縣（市、區(qū)）。完成“四五”普法，啟動(dòng)“五五”普法。雙擁工作不斷深化。廣電、民族、宗教、檔案、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
回顧過去不平凡的三年，我們經(jīng)歷了許多困難和挑戰(zhàn)，倍感成績來之不易，對科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展有了更深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：必須緊扣發(fā)展主題；必須突顯發(fā)展地位；必須把握發(fā)展重點(diǎn)；必須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，前進(jìn)中還存在不少困難和問題，我們將高度重視，采取措施，努力解決。
二、新一屆政府的主要目標(biāo)任務(wù)和2007年工作安排
今后五年是石獅深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要時(shí)期。我們必須突出石獅在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市發(fā)展格局中的戰(zhàn)略位置，全力推動(dòng)石獅向更高層次躍升發(fā)展。
根據(jù)市第五次黨代會(huì)精神，今后五年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆六中全會(huì)、省第八次黨代會(huì)精神以及省委、泉州市委和石獅市委的重大決策部署，緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)大局，全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，深化體制改革，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長13.5%%以上，到2011年全市生產(chǎn)總值超過350億元，財(cái)政總收入38億元，爭取更快更好些；社會(huì)事業(yè)更加全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
為此，新一屆政府要把中央、省和泉州市的決策部署與石獅實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。
———致力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，做大做強(qiáng)現(xiàn)代紡織服裝業(yè)，發(fā)展壯大各類支柱產(chǎn)業(yè)，培植與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快完善具有競爭力且配套功能齊全的專業(yè)市場群，以石湖港、服裝城、面輔料市場為重點(diǎn)加快建成現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。加快發(fā)展旅游業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)。
———致力推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。著重在深化行政體制改革、創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、建立健全現(xiàn)代市場體系、促進(jìn)財(cái)稅和投融資體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得新突破。加快科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，以企業(yè)為主體提高自主創(chuàng)新能力。增創(chuàng)外向帶動(dòng)優(yōu)勢，加強(qiáng)招商選資工作。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，千方百計(jì)擴(kuò)大出口。密切與臺(tái)港澳僑的聯(lián)系。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流。
———致力推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。集中精力抓好一批事關(guān)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目建設(shè)，確保早出效益。繼續(xù)謀劃、生成和實(shí)施一批符合政策導(dǎo)向、帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目，確保每年能夠竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、醞釀儲(chǔ)備一批。
———致力現(xiàn)代城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體進(jìn)程。按照城鄉(xiāng)一體化的要求科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，提升城市品位，突顯城市風(fēng)格。擴(kuò)張延伸中心城區(qū)，形成暢通有序的城市綜合交通體系，建設(shè)和完善與現(xiàn)代化城市相配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和市政設(shè)施，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市框架。
———致力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升人的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，更加注重各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)關(guān)注和改善民生，妥善處理各方面利益關(guān)系，切實(shí)保障群眾利益。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，深入推進(jìn)“平安石獅”建設(shè)。
2007年是新一屆政府的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。2007年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長14%%；財(cái)政總收入增長18%%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長28%%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%%，農(nóng)民人均純收入增長8%%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在2%%左右；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)目標(biāo)，必須把握以下六個(gè)方面重點(diǎn)：
�。ㄒ唬┰鷮�(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
繼續(xù)加大支農(nóng)力度。積極調(diào)整城鄉(xiāng)分配關(guān)系，全力推動(dòng)利益分配重心向農(nóng)村傾斜。優(yōu)先考慮農(nóng)民利益訴求，落實(shí)農(nóng)民增收減負(fù)政策，健全農(nóng)、漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)建立漁業(yè)救助基金，妥善做好拆遷戶安置工作，對被征地農(nóng)民就業(yè)給予一定優(yōu)惠政策。優(yōu)先保證農(nóng)村弱勢群體的基本需求，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助辦法，完善義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”制度，補(bǔ)助職校貧困學(xué)生。優(yōu)先滿足農(nóng)村發(fā)展需要，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)祥芝外線海堤，抓緊祥芝國家中心漁港和東埔、東店、梅林等漁港建設(shè)，完善海上漁業(yè)安全管理信息系統(tǒng)，繼續(xù)完善公交車、自來水、寬帶、數(shù)字電視等村村通工程。
大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縣（市）試點(diǎn)工作，推進(jìn)蚶江海埭土地開發(fā)，續(xù)建國家水禽品種資源基因庫、水禽研究所。做強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化海洋食品開發(fā)，扶持發(fā)展祥芝水產(chǎn)品批發(fā)市場。制定出臺(tái)村級集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，支持有條件的村積極探索土地股份合作制等發(fā)展模式，合理開發(fā)集體安置地，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。深化農(nóng)村信用社改革，試行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。精心組織全市第二次全國農(nóng)業(yè)普查。
加快建設(shè)重點(diǎn)村。鞏固前埔村及重點(diǎn)村建設(shè)階段性成果，再篩選10個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)好、群眾積極性高、干部素質(zhì)強(qiáng)的村作為2007年新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)村。探索建立企業(yè)結(jié)對幫扶建設(shè)的新機(jī)制，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助等方式引導(dǎo)各方加大對重點(diǎn)村建設(shè)的投入。加強(qiáng)村容村貌整治，繼續(xù)抓好危房拆遷、農(nóng)宅整修及公共設(shè)施配套建設(shè)，深入開展“家園清潔行動(dòng)”和“小康環(huán)保行動(dòng)”。積極爭創(chuàng)全國新農(nóng)村建設(shè)示范縣（市）。
�。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善產(chǎn)業(yè)載體，突出三大市級園區(qū)和鴻山組團(tuán)的戰(zhàn)略地位，整合、建設(shè)各鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基地，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力提升紡織服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植石化中下游及生物化工產(chǎn)業(yè)，做好PTA等項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。加快建設(shè)服裝城二期、國際紡織展貿(mào)中心、鴛鴦池布料物流倉儲(chǔ)等項(xiàng)目。編制旅游“十一五”規(guī)劃，挖掘旅游資源，加快服裝城酒店、石獅大飯店、美達(dá)、明昇凱悅等星級酒店建設(shè)。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快出臺(tái)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的扶持政策，加大對科研機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的資金扶持。在科技孵化基地建設(shè)紡織服裝機(jī)械、服裝設(shè)計(jì)、服裝面料、清潔生產(chǎn)及電子信息等五大技術(shù)研究中心。支持規(guī)模以上企業(yè)建立行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，抓好企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)證工作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資。加強(qiáng)人力資源建設(shè)，強(qiáng)化博士后工作站引才聚才作用，加快建設(shè)市人才資源市場，做好閩臺(tái)職業(yè)培訓(xùn)交流和勞務(wù)派遣試點(diǎn)工作。
發(fā)展壯大港口經(jīng)濟(jì)。圍繞泉州港總體規(guī)劃和“億噸大港”的總體目標(biāo)，整合、修訂石湖港區(qū)相關(guān)規(guī)劃，預(yù)留和控制好港口建設(shè)用地。以港口為支撐，大力發(fā)展臨港工業(yè)，加快物流、倉儲(chǔ)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)中遠(yuǎn)石湖物流園區(qū)建設(shè)，積極開辟對外航線，增加外貿(mào)集裝箱吞吐量。加快推進(jìn)石湖港區(qū)10萬噸級集裝箱碼頭、港區(qū)污水處理廠及聯(lián)檢大樓等配套設(shè)施建設(shè)，籌建石材物流交易市場，爭取在石湖港區(qū)設(shè)立保稅物流中心。完善疏港網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)第二疏港公路，積極配合泉州灣跨海通道建設(shè)。發(fā)展海運(yùn)業(yè)和貨運(yùn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)海運(yùn)調(diào)度中心，繼續(xù)引導(dǎo)外掛船舶和大中型貨車回石獅落戶。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加緊編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和實(shí)施方案，建設(shè)節(jié)水型示范城市。推動(dòng)紡織、漂染、鞋業(yè)、食品等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)和污水回用補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)沿海三個(gè)集控區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法檢查，逐步淘汰高能耗的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，按標(biāo)準(zhǔn)全面、足額征收企業(yè)排污費(fèi)。加快水價(jià)改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿，加強(qiáng)用水大戶管理。
�。ㄈ┨岣邔ν忾_放水平，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力
提高應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的能力。建立健全出口預(yù)警、反技術(shù)壁壘工作機(jī)制，調(diào)整扶持外貿(mào)出口的相關(guān)政策。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，繼續(xù)組織企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)。健全大通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高口岸管理服務(wù)水平，支持海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門先行先試，加快電子口岸聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
強(qiáng)化招商選資的實(shí)效。將有限的土地資源盡量留給技術(shù)密集型和資金密集型項(xiàng)目，嚴(yán)格控制技術(shù)含量低、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)少、經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕以投資名義進(jìn)行圈地。千方百計(jì)吸引跨國公司和國際財(cái)團(tuán)到我市投資。采取特許經(jīng)營等方式，引導(dǎo)外資投向港口物流、市政設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。
深化與臺(tái)港澳僑的合作。辦好第十屆海博會(huì)。用好國家擴(kuò)大深化兩岸農(nóng)業(yè)合作政策，繼續(xù)完善梅林對臺(tái)貿(mào)易點(diǎn)功能，擴(kuò)大對臺(tái)交流合作。承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建設(shè)臺(tái)商投資示范區(qū)。實(shí)施“回歸工程”，加強(qiáng)與境外社團(tuán)、僑親的聯(lián)系，吸引海內(nèi)外更多的石獅籍企業(yè)家和海外學(xué)子參與家鄉(xiāng)建設(shè)。辦好菲華石獅青少年夏令營等活動(dòng)。
（四）加快完善城市功能，著力提升城市品位
完善規(guī)劃管理體系。以新修訂的《石獅市城市總體規(guī)劃》指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃，加快各鎮(zhèn)規(guī)劃修編，編制全市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，確保中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、中心村三級規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃之間的銜接。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，留足教育、衛(wèi)生、文化、交通等公用建設(shè)用地。加快土地利用總體規(guī)劃修編，著手編制近期中心城區(qū)建設(shè)控制性詳規(guī)，規(guī)劃好園區(qū)及周邊土地，加快編制城市交通、消防等專項(xiàng)規(guī)劃。加大城市監(jiān)察管理力度，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲處罰違規(guī)占地、違規(guī)建設(shè)行為。
加快中心城區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造，加快鎮(zhèn)中路二期、僑中片區(qū)、玉湖片區(qū)及八七路整體立面改造，致力改善城區(qū)的交通狀況和人居環(huán)境。加快新城區(qū)建設(shè)，擴(kuò)展東區(qū)，規(guī)劃建設(shè)永寧片區(qū)，逐步推動(dòng)城市中心區(qū)向東南沿海區(qū)域發(fā)展；高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)服裝城周邊區(qū)域，推進(jìn)大侖、塘園舊村改造，加快建成與服裝城功能配套、景觀風(fēng)格一致的城市新區(qū)。開展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)保潔物業(yè)化管理，扶持玉湖果蔬等市場，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。
優(yōu)化人居環(huán)境。強(qiáng)化岸線和海洋資源保護(hù)，啟動(dòng)建設(shè)寶蓋山生態(tài)公園、靈秀山森林公園，建設(shè)沿海防護(hù)林體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)。繼續(xù)抓好近海水域環(huán)境污染綜合治理工作，整治河道溪流，加快城市污水處理廠二期、排污管網(wǎng)以及垃圾綜合處理廠二期、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，全面取締禁建區(qū)畜禽養(yǎng)殖場。大力開展噪音、油煙、揚(yáng)塵整治。
健全城市配套。完善交通網(wǎng)絡(luò)，美化高速公路連接段、沿海大通道等交通要道沿線景觀，抓好沿海大通道祥芝、水頭、古浮外線建設(shè)，加快大北環(huán)、外西環(huán)路一期建設(shè)和石永路拓建，繼續(xù)拓改石錦路、石祥路。加快建設(shè)城區(qū)防洪排澇體系、鴻山熱電廠、第二引水工程、20萬噸水廠、220KV香山變電站、城市LNG等項(xiàng)目。完善交通場站，建設(shè)石獅客運(yùn)中心站和沿海五鎮(zhèn)公交區(qū)間站，增加服裝城客運(yùn)班線，科學(xué)改造主要交通路口安全設(shè)施，增設(shè)停車場所，規(guī)范出租車營運(yùn)。
�。ㄎ澹┣袑�(shí)解決民生問題，加快構(gòu)建“和諧石獅”
完善社會(huì)保障體系。在各類組織特別是非公企業(yè)中，全面加強(qiáng)社會(huì)保障工作，健全“五險(xiǎn)合一、地稅統(tǒng)征”機(jī)制。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對困難群眾的救助，完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助等制度。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利，完善社會(huì)福利中心管理，廣泛開展老齡服務(wù)，保障殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。
妥善解決住房問題。認(rèn)真實(shí)施《石獅市住房建設(shè)規(guī)劃（20062010）》，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，確保完成年度建設(shè)任務(wù)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制定出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立完善工資支付保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、外來員工的合法權(quán)益。
維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。深化“平安石獅”創(chuàng)建活動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、走私販私等各種犯罪活動(dòng)，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭。加強(qiáng)公安派出所、司法所等建設(shè)，改革和完善社區(qū)警務(wù)機(jī)制，健全各級調(diào)委會(huì)，做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。完善安全生產(chǎn)管理體制，繼續(xù)開展“三合一”廠房、道路交通、消防、礦山、民爆、�；返雀黝悓ｍ�(xiàng)整治，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。增強(qiáng)抵御災(zāi)害能力，及時(shí)排除各種災(zāi)害隱患。
�。﹨f(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展
加快創(chuàng)建教育強(qiáng)市。加大教育資源對農(nóng)村的傾斜力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，提高師資特別是農(nóng)村師資素質(zhì)，提升農(nóng)村中小學(xué)信息化水平。鞏固“雙高普九”成果，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，抓好學(xué)前教育和特殊教育，扶持發(fā)展民辦教育。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)長春理工大學(xué)泉州學(xué)院、泉州泰山航海職業(yè)學(xué)院、石光華僑聯(lián)合中學(xué)建設(shè)，抓好鵬山工貿(mào)學(xué)校、石獅一中、鳳里中學(xué)擴(kuò)建工程，做好電大石獅學(xué)院建設(shè)前期工作。
大力繁榮文體事業(yè)。加快建設(shè)和諧文化，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，傾力打造“誠信石獅”，加快推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神。強(qiáng)化民間文化遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘傳統(tǒng)文化、特色文化潛力，爭創(chuàng)中國燈謎藝術(shù)之鄉(xiāng)。加快建設(shè)博物館、檔案館等項(xiàng)目，充分發(fā)揮各級各類文體設(shè)施的公共服務(wù)功能。廣泛開展全民健身活動(dòng)，配合做好第六屆全國農(nóng)運(yùn)會(huì)在泉州舉辦的籌備工作。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。規(guī)劃新建一所市級醫(yī)院，續(xù)建市疾病預(yù)防控制中心。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，落實(shí)市級醫(yī)院對口幫扶衛(wèi)生院制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)技人員培訓(xùn)，提高衛(wèi)生院管理和業(yè)務(wù)水平，全面改善農(nóng)村醫(yī)療條件。強(qiáng)化食品、藥品衛(wèi)生監(jiān)管，治理餐桌污染，建設(shè)食品放心工程，保障人民群眾健康安全。
全面發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)人口與計(jì)生工作，落實(shí)工作責(zé)任制，著力解決性別比失衡、流動(dòng)人口計(jì)生管理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和節(jié)育措施落實(shí)等難點(diǎn)問題。加強(qiáng)國防動(dòng)員、民兵、預(yù)備役工作，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，積極支持部隊(duì)建設(shè)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“三連冠”。同時(shí)加快發(fā)展其他各項(xiàng)事業(yè)。
三、努力建設(shè)公共服務(wù)型政府
新一屆政府面臨著新的發(fā)展環(huán)境，肩負(fù)著新的歷史使命。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢記為民宗旨，加快職能轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)高效廉潔的公共服務(wù)型政府。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持親民為民，更加關(guān)注民生。
要把人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，密切關(guān)注國計(jì)民生和社情民意，對已出臺(tái)或即將出臺(tái)的涉及群眾利益的重要政策措施，要及時(shí)跟蹤反饋和認(rèn)真調(diào)研論證；對群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要高度重視并依法依規(guī)妥善解決。要認(rèn)真辦理各年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，做到件件有落實(shí)。要暢通信訪渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，保障人民群眾對政府工作和社會(huì)公共事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府的公信力。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要多下基層，多深入群眾，用真情實(shí)感貼近群眾，用真心實(shí)意服務(wù)群眾，用真抓實(shí)干造福群眾。
�。ǘ⿵�(qiáng)化公共服務(wù)，嚴(yán)格依法行政。
要把政府職能更快地轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，為民眾提供更多更好的公共服務(wù)。要完善公共財(cái)政制度，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向教科文衛(wèi)、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，著力解決基層財(cái)政困難，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。政府各部門和工作人員要認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高依法依規(guī)辦事水平。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化政府問責(zé)制，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
�。ㄈ┮�(guī)范辦事程序，提高工作效率。
要繼續(xù)推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，完善政府工作規(guī)則，強(qiáng)化市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定。政府各部門既要各司其職又要互相配合，加強(qiáng)溝通，理順關(guān)系，確保政令暢通。要深化行政審批制度改革，完善行政服務(wù)中心功能，加快推行網(wǎng)上審批，最大限度地減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)限。要建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立健全目標(biāo)責(zé)任考核制度和重點(diǎn)工作督查督辦制度，推動(dòng)各項(xiàng)政策和工作落到實(shí)處。要增強(qiáng)政府的執(zhí)行力，及時(shí)糾正和查處行政不作為、亂作為以及程序繁瑣、辦事推諉、效率低下等行為，提高全體政府工作人員的工作效率。
�。ㄋ模┳杂X接受監(jiān)督，加強(qiáng)勤政廉政。
要自覺接受市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，執(zhí)行人大決議、決定，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，接受新聞輿論和社會(huì)群眾的監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，不斷提高自身思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，落實(shí)勤政廉政責(zé)任制，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，以廉政建設(shè)和反腐敗工作的成果取信于民。
