最近，國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》，引起了社會(huì)公眾和有關(guān)媒體的廣泛關(guān)注。對(duì)此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：國(guó)家發(fā)展改革委等三部委聯(lián)合發(fā)布了《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》，《辦法》出臺(tái)的背景是什么？
答：2001年，國(guó)家頒布實(shí)施了《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），對(duì)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)棉花正常流通秩序發(fā)揮了重要作用。隨著棉花流通體制改革的深化，特別是近年來(lái)推行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革后，原《辦法》中的一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢(shì)的變化。主要體現(xiàn)在：
一是對(duì)棉花收購(gòu)實(shí)行資格認(rèn)定制度在實(shí)際中難以實(shí)施。原《辦法》規(guī)定對(duì)棉花收購(gòu)實(shí)行資格認(rèn)定制度。規(guī)定取得棉花收購(gòu)資格必須具備固定的收購(gòu)場(chǎng)所，符合國(guó)家規(guī)定的棉花檢驗(yàn)環(huán)境條件、儀器設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)和消防設(shè)施，經(jīng)國(guó)家勞動(dòng)、人事部門會(huì)同有關(guān)部門考核合格的專職棉花品質(zhì)檢驗(yàn)人員。這些條件是針對(duì)棉花定點(diǎn)收購(gòu)制定的，與實(shí)際執(zhí)行情況差距較大。棉花收購(gòu)放開(kāi)后，棉花收購(gòu)主要變?yōu)榱鲃?dòng)收購(gòu)和棉花加工廠組織職工入戶收購(gòu)，專門的棉花收購(gòu)企業(yè)已基本不復(fù)存在。對(duì)這些流動(dòng)收購(gòu)的企業(yè)和一些農(nóng)民販賣籽棉難以進(jìn)行資格認(rèn)定。
二是棉花加工資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)偏低。原《辦法》對(duì)棉花加工資格認(rèn)定只規(guī)定了一些原則要求，具體實(shí)施細(xì)則由各�。▍^(qū)、市）根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定。一些地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致棉花加工企業(yè)過(guò)多，加工能力嚴(yán)重過(guò)剩。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2001年以前全國(guó)有3000多家棉花加工企業(yè)，目前經(jīng)審批的有8000多家，加上未經(jīng)審批的有上萬(wàn)家。棉花加工能力約為2000萬(wàn)噸，比實(shí)際產(chǎn)量多出近二倍。
三是推行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革需要修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2004年開(kāi)始推行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，將原先小包型（85公斤）棉包改為大包型（227公斤）棉包，在棉花加工環(huán)節(jié)由棉花質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行儀器化檢驗(yàn)。為此，棉花加工企業(yè)要將原來(lái)壓力噸位為200噸的棉花打包機(jī)更換成壓力噸位為400噸的大型打包機(jī)。原《辦法》中棉花加工企業(yè)配備壓力噸位為200噸打包機(jī)的規(guī)定需要相應(yīng)修改。
問(wèn)：與原來(lái)的《辦法》相比，新《辦法》主要有哪些大的變化？
答：按照“放開(kāi)收購(gòu)、管住加工、規(guī)范市場(chǎng)、保證質(zhì)量”的原則，我們對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂。與原《辦法》比較，新《辦法》最突出的變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是對(duì)棉花收購(gòu)不再實(shí)行資格認(rèn)定制度。根據(jù)實(shí)際情況的變化，新《辦法》不再規(guī)定對(duì)棉花收購(gòu)必須實(shí)行資格認(rèn)定。棉花收購(gòu)者仍要承擔(dān)明碼標(biāo)價(jià)、按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范收購(gòu)棉花等義務(wù)。從事棉花收購(gòu)業(yè)務(wù)的企業(yè)或個(gè)人，還必須到工商行政管理部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
二是提高棉花加工資格市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。針對(duì)目前棉花加工企業(yè)過(guò)多的情況，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和加工資格認(rèn)定審批條件。新《辦法》規(guī)定，取得棉花加工資格認(rèn)定必須具備以下條件：（1）本辦法頒布前已經(jīng)獲得棉花加工資格證書(shū)且依然有效的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。（2）符合所在地棉花加工企業(yè)規(guī)劃布局要求。（3）配備壓力噸位400噸的大型打包機(jī)。
三是統(tǒng)一棉花加工資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。原《辦法》規(guī)定棉花加工資格認(rèn)定具體條件由各省根據(jù)本省的實(shí)際情況自定。新《辦法》對(duì)棉花加工資格認(rèn)定條件作了統(tǒng)一規(guī)定，并增加了棉花加工資格審核認(rèn)定程序的內(nèi)容。
問(wèn)：新《辦法》中的過(guò)渡期指什么？如何對(duì)待在新《辦法》頒布實(shí)施前已取得資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)？
答：過(guò)渡期是指2005-2009年。到2009年底，全部棉花加工企業(yè)都要過(guò)渡到用壓力噸位400噸以上大型打包機(jī)，并由棉花質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行儀器化檢驗(yàn)。這段時(shí)間也是棉花加工業(yè)設(shè)備全面更新改造的過(guò)渡期。
對(duì)于在新《辦法》頒布之前已經(jīng)獲得棉花加工資格認(rèn)定的企業(yè)，在過(guò)渡期內(nèi)按原資格認(rèn)定條件復(fù)查合格的，可繼續(xù)從事棉花加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在過(guò)渡期結(jié)束后，這些企業(yè)需要按照新《辦法》的規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定申報(bào)，獲得新的《棉花加工資格認(rèn)定證書(shū)》后方可從事棉花加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
問(wèn)：國(guó)家有關(guān)部門在棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理工作中的職能和作用是什么？
答：國(guó)家發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全國(guó)棉花加工資格認(rèn)定工作的總體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，工商和質(zhì)檢部門按照各自職責(zé)分工做好相應(yīng)的工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)孛藁庸て髽I(yè)資格認(rèn)定工作，并負(fù)責(zé)本地區(qū)棉花市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。各省資格認(rèn)定機(jī)關(guān)主要是發(fā)展改革部門、工商行政管理部門和棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體由省級(jí)人民政府規(guī)定。
新《辦法》還規(guī)定了要發(fā)揮棉花協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織的作用。棉花協(xié)會(huì)提出棉花加工企業(yè)規(guī)劃布局、棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理的政策建議，協(xié)助政府有關(guān)部門做好棉花加工企業(yè)的資格認(rèn)定工作。
問(wèn)：在新《辦法》實(shí)施前，未獲得棉花加工資格證書(shū)的加工企業(yè)是不是將無(wú)法獲得加工資格認(rèn)定？
答：按照新《辦法》第六條第一款的規(guī)定，“取得棉花加工資格認(rèn)定必須是本辦法實(shí)施前已經(jīng)獲得棉花加工資格證書(shū)且依然有效的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織”，這就意味著在新《辦法》實(shí)施前未獲得棉花加工資格證書(shū)的加工企業(yè)，不具備申請(qǐng)新的加工資格認(rèn)定的條件。
個(gè)別省區(qū)由于棉花種植區(qū)域發(fā)生較大變化，比如新疆隨著水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，可能會(huì)新增一些棉區(qū)，需要設(shè)立新的棉花加工企業(yè)。新《辦法》規(guī)定，如需設(shè)立新的棉花加工企業(yè)，需由有關(guān)�。▍^(qū)）有關(guān)部門提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革部門批準(zhǔn)后，由省級(jí)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)按規(guī)定程序?qū)徟＝?jīng)批準(zhǔn)的新建棉花加工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持資格認(rèn)定機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)文件和《資格證書(shū)》，到工商行政管理部門辦理登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
問(wèn)：新《辦法》發(fā)布實(shí)施的意義是什么？
答：概括地說(shuō)，新《辦法》的發(fā)布實(shí)施，其意義主要在于以下幾點(diǎn)：第一，有利于搞活棉花流通和規(guī)范市場(chǎng)�！掇k法》的執(zhí)行，有利于規(guī)范棉花市場(chǎng)秩序和保證棉花質(zhì)量。棉花收購(gòu)不再實(shí)行資格認(rèn)定，農(nóng)民售棉將更加方便。第二，有利于淘汰一批規(guī)模小、設(shè)備差的棉花加工企業(yè)。我們的目標(biāo)是，在改為大型打包機(jī)后，把棉花加工企業(yè)由現(xiàn)在的8000多家逐漸減少到2400家左右，促進(jìn)棉花的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。第三，有利于推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。新《辦法》發(fā)布實(shí)施，使棉花加工業(yè)的設(shè)備更新改造有法可依，有利于推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，同時(shí)促進(jìn)棉花市場(chǎng)體系建設(shè)和發(fā)展棉花現(xiàn)代物流。
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